堅(jiān)持分類(lèi)管理 力促基層黨組織全面提升

資中縣有農(nóng)村基層黨組織391個(gè)，黨員2.7萬(wàn)余名。自2010年在全省率先試點(diǎn)開(kāi)展“一類(lèi)黨組織上水平，二類(lèi)黨組織上臺(tái)階，三類(lèi)黨組織換面貌”的基層黨組織“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)以來(lái)，始終堅(jiān)持突出分類(lèi)管理，實(shí)施不間斷的分類(lèi)定級(jí)、持續(xù)升級(jí)。5年來(lái)，全縣共整頓后進(jìn)村黨組織156個(gè)，全面提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

堅(jiān)持分類(lèi)管理，健全升級(jí)工作體系

我們堅(jiān)持動(dòng)態(tài)補(bǔ)充分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善定級(jí)程序，固化升級(jí)過(guò)程管理模式，著力構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化的分類(lèi)升級(jí)工作體系。

在定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“共性+個(gè)性”相結(jié)合確定分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，注重從自身建設(shè)、作用發(fā)揮和社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)方面，細(xì)化30項(xiàng)劃類(lèi)定級(jí)共性指標(biāo)，并根據(jù)年度基層黨建工作重點(diǎn)調(diào)整個(gè)性指標(biāo)。比如，2015年圍繞強(qiáng)化黨組織的政治功能和服務(wù)功能，補(bǔ)充“村黨組織依法治村能力”等8條定標(biāo)細(xì)則，為指導(dǎo)工作開(kāi)展、甄別工作成效提供了“參考坐標(biāo)”。逐步調(diào)高量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比如，一類(lèi)村黨組織群眾綜合評(píng)價(jià)滿(mǎn)意率由2010年的85%遞進(jìn)上升到2015年的95%。在定級(jí)程序上，探索采取“自查申報(bào)、黨員群眾會(huì)議審議、組織認(rèn)定、面向社會(huì)公示、群眾測(cè)評(píng)監(jiān)督”的“五步定級(jí)法”，堅(jiān)持定級(jí)過(guò)程向群眾公開(kāi)、定級(jí)結(jié)果讓群眾評(píng)判，以群眾的大參與、大監(jiān)督凝聚升級(jí)的強(qiáng)大合力。推行項(xiàng)目化管理，升級(jí)過(guò)程采取“四定兩公開(kāi)”（定升級(jí)目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任，全程公開(kāi)承諾事項(xiàng)完成的進(jìn)度和質(zhì)量）的方式，并輔以大會(huì)承諾、電視承諾、網(wǎng)絡(luò)承諾、目標(biāo)倒查承諾等“四大承諾方式”，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為責(zé)任倒逼提供依據(jù)。

堅(jiān)持分年施策，凸顯升級(jí)工作重點(diǎn)

我們堅(jiān)持把融入中心工作、解決實(shí)際問(wèn)題作為升級(jí)活動(dòng)的著力點(diǎn)和突破口，緊緊圍繞年度基層組織建設(shè)重點(diǎn)設(shè)計(jì)工作載體，彰顯活動(dòng)成效。

2013年，圍繞全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，創(chuàng)新推行服務(wù)指數(shù)測(cè)評(píng)。分別在一、二、三類(lèi)村黨組織中開(kāi)展“春風(fēng)示范村”、“特色示范村”、“轉(zhuǎn)變示范村”創(chuàng)建活動(dòng)；采取政策資源、項(xiàng)目資源、人才資源、城市黨建資源傾斜的“1+X”創(chuàng)建法，推動(dòng)全縣村級(jí)黨組織在改善黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭(zhēng)先進(jìn)位。

2014年，圍繞解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，分別在一、二、三類(lèi)村黨組織中實(shí)施“旗幟引領(lǐng)計(jì)劃”、“示范創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”、“規(guī)范創(chuàng)建計(jì)劃”，開(kāi)展“我是黨員、我作示范、我當(dāng)先鋒、我做奉獻(xiàn)”活動(dòng)，9000余名農(nóng)村在職黨員化解矛盾糾紛450余件，解決各類(lèi)民生難題700余件。

2015年，圍繞推進(jìn)政治功能和服務(wù)功能“雙強(qiáng)型”黨組織建設(shè)，分別在一、二、三類(lèi)村黨組織中實(shí)施“456引領(lǐng)”工程、“爭(zhēng)創(chuàng)一流”工程、“六治轉(zhuǎn)化”工程。通過(guò)培塑60個(gè)村、社區(qū)黨建示范點(diǎn)，逐步形成5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合黨建示范片、4條黨建示范帶，有效推進(jìn)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)；選派240名黨建督導(dǎo)員到二類(lèi)黨組織開(kāi)展“對(duì)標(biāo)一流補(bǔ)短板”活動(dòng)，采取選派書(shū)記治軟、精準(zhǔn)扶貧治窮、改進(jìn)作風(fēng)治懶、完善制度治散、維護(hù)穩(wěn)定治亂、嚴(yán)懲腐敗治貪“六治”方式，全面推廣“1+2+5”村級(jí)治理模式，有效破除一類(lèi)黨組織“領(lǐng)跑狀態(tài)”缺壓力、二類(lèi)黨組織“溫水狀態(tài)”欠活力、三類(lèi)黨組織“冷凍狀態(tài)”無(wú)動(dòng)力難題，有效發(fā)揮了村黨組織組織群眾、引導(dǎo)群眾的政治引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持分項(xiàng)著力，強(qiáng)化升級(jí)工作保障

我們堅(jiān)持建立完善工作推進(jìn)機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、全員參與機(jī)制等各種制度建設(shè)，為強(qiáng)化升級(jí)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持建立工作推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)《資中縣基層黨建工作目標(biāo)考核辦法（試行）》，在年終目標(biāo)考核中設(shè)置分類(lèi)升級(jí)成效考核指標(biāo)；將“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)明確為“書(shū)記工程”，納入黨組織、黨組織書(shū)記、班子成員黨建責(zé)任清單，把轉(zhuǎn)化升級(jí)效果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨建述職的重要內(nèi)容；推行臺(tái)賬管理、督查通報(bào)和銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)行“紅黃牌”督導(dǎo)，充分激發(fā)黨組織、黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力。

建立目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。出臺(tái)《資中縣基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障辦法》，村黨組織工作經(jīng)費(fèi)由2010年的8000元/年提高到2015年的4萬(wàn)元/年，新增黨組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元/年，切實(shí)為村黨組織提供經(jīng)費(fèi)支撐。堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為分類(lèi)升級(jí)階段循環(huán)的最終落腳點(diǎn)，大力發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。2014年，全縣發(fā)展資中血橙、不知火、柑橘、枇杷等產(chǎn)業(yè)特色村134個(gè)，優(yōu)質(zhì)生豬、土雞、羊等特色村47個(gè)，生態(tài)旅游特色村15個(gè)，農(nóng)民人均純收入在1萬(wàn)元以上的村220個(gè)，占村總數(shù)的56%，農(nóng)民人均純收入9358元，增長(zhǎng)11.5%。

建立全員參與機(jī)制。定級(jí)過(guò)程以群眾測(cè)評(píng)為風(fēng)向標(biāo)，轉(zhuǎn)化升級(jí)注重變“普遍號(hào)召”為分類(lèi)激勵(lì)，考核評(píng)價(jià)實(shí)施升級(jí)進(jìn)度“月報(bào)、季評(píng)、年測(cè)”制度，推動(dòng)分類(lèi)升級(jí)效果可評(píng)估、可掌握。在全程工作中，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣委組織員缺一個(gè)、補(bǔ)一個(gè)，在村（社區(qū)）增設(shè)1名專(zhuān)職副書(shū)記具體負(fù)責(zé)黨建工作，采取“六選三引”模式選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人；把轉(zhuǎn)化升級(jí)的過(guò)程作為提升基層干部工作水平的鍛煉過(guò)程，推動(dòng)基層干部不斷掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，著力構(gòu)建組織帶個(gè)人、黨員帶群眾、上級(jí)帶基層的分類(lèi)升級(jí)全員參與體系。

（作者系中共資中縣委書(shū)記）