近年我國照明產品主要出口市場TBT通報解讀及影響分析

摘要：本文介紹了近年我國照明產品出口現狀、面臨的主要技術性貿易措施（TBT）和主要市場TBT通報信息，重點對美國通報文件G/TBT/N/USA/800和泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444進行了解讀及影響分析，旨在為我國照明產品出口企業了解近年TBT通報信息提供參考。

關鍵詞：照明產品 出口 TBT 通報 美國 泰國

1 近年我國照明產品出口情況及面臨的

主要技術性貿易措施（TBT）

據國家統計局數據，2015年1-3月，全國照明燈具行業完成累計出口額73.33億美元，同比增長29.40%。其中，燈具及照明裝置完成累計出口額66.45億美元（占90.62%），同比增長29.7%；燈具及照明裝置零件完成累計出口額6.15億美元（占8.39%），同比增長27.49%；發光標志、銘牌及類似品完成累計出口額0.73億美元（占0.99%），同比增長18.63%。

雖然我國照明產品出口額倍增，勢頭喜人，但存在問題不容樂觀，特別是重要的幾個出口目標市場不斷出臺技術貿易措施，給我國照明產品的對外貿易帶來巨大的負面影響。以廣東省戰略性新興產業-LED產業為例，據廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心透露，近年來國際貿易中針對LED產品強制標準更新頻繁，市場準人條件愈漸嚴苛，使該產品的TBT通報數量增加，造成我國LED企業損失慘重。僅2014年，我國出口美國LED產品被召回數量就達到3685萬件，價值達13.42億美元。

近年來，我國照明產品出口遭遇的TBT主要集中在安全、環保、能效等方面。

（1）安全方面：歐盟市場低電壓指令（LVD指令）確立了低電壓設備（包括照明產品）應達到的安全目標，包括一般目標、防止電氣設備引起的危害、防止外在因素影響電氣設備引起的危害。LED產品進入歐盟還需符合幾方面的安全要求。

——LED模塊安全性，符合EN 62031（2015年增補，于2015年7月24日實施）和EN 60838-2系列標準；

——LED控制裝置安全性，符合EN 61347-1（2015年版，于2015年12月26日實施）和EN61347-2-13（2014年版，于2015年7月8日實施）；

——光生物安全，符合EN 62471；

——LED燈具安全性，符合EN 60598-1（2015年版，于2015年7月23日實施）和EN 60598-2系列標準。

（2）環保方面：澳大利亞和新西蘭市場制定的針對熒光燈內汞的定量檢測標準AS/NZS 4782.3《雙端熒光燈性能規范第3部分：熒光燈內汞含量的定量分析程序》，其2014年版于2014年7月10日實施，該標準考慮了熒光燈產品的特殊性，針對不同的熒光燈產品制定了相應的檢測標準。

（3）能效方面：美國能源部于2014年2月10日發布了金屬鹵化物燈（MHLFs）的新節能標準，新標準為MHLFs規定了更為嚴格最低能效標準要求（MEPS限值），于2014年4月11日生效。美國環境保護署（EPA）于2015年5月29日發布了燈具2.0版能源之星規范的最終版本，新規范和全部要求于2016年6月1日生效。歐盟市場方面，歐盟委員會于2012年7月12日發布了有關電燈和燈具的能源標簽的條例（EU） N0 874/2012，條例正式替代有關家用電光源能源標識的98/11/EC指令，并于2013年9月1日生效。條例要求除滿足指令2010/30/EU規定的通用要求外，還規定了照明產品的能效標簽實例及信息要求。澳大利亞和新西蘭市場方面，自2013年9月30日起，不再認可MEPS認證，由GEMS認證取而代之，GEMS認證把能源效益擴大到減少溫室氣體排放和提升能源利用效率的范疇。

2 近年國外照明產品TBT通報信息

通過以國際標準分類號ICS 29.140（電燈及有關裝置）為檢索條件，對近三年（2013年1月～2015年7月期間）照明產品主要出口市場關于照明產品的TBT通報文件進行檢索。經匯總整理，主要通報文件信息列于表1。

從上表可以看出，近三年來在照明產品方面美國市場的TBT通報最多，通報內容均涉及照明產品的節能要求（能效要求、能效標簽、測試程序等），涉及我國照明產品出口占有比重較大的熒光燈、高壓氣體放電燈、白熾燈、發光二極管燈（LED）和金屬鹵化物電燈，美國方面對多份文件提出了延長評議期，以充分考慮其合理性。歐盟市場提出了免除照明和顯示照明應用中的鎘和免除用于標志、裝飾和建筑，以及專業照明和輕工藝術品的手工制作發光放電管（HLDTs）中汞的指令，降低了對我國照明產品出口的影響。日本方面對電壓超過50V的普通照明用自鎮流發光二極管（LED）燈和其他電燈及照明裝置提出了修訂《關于合理利用能源的法案》，規定了產品的標準能效，以實現在日本國內普及高能效照明產品。泰國方面于2015年初集中通報了單端熒光燈、雙端熒光燈、自鎮流燈和管形熒光燈鎮流器的工業標準，涉及照明產品的能效和安全要求。

美國和泰國分別是我國照明產品出口的主要市場和新興市場，出口總量大，增長迅速。近期美國通報的高壓氣體放電燈節能標準（GITBTINIUSA/800）涉及產品高節能要求，以及泰國通報的照明產品工業標準（GITBTINITHAI444、G/TBT/N/THA/443和G/TBT/N/THA/442）涉及光生物安全要求，照明業界普遍認為該幾份通報對國內照明產品出口企業影響較大。

以下針對我國照明產品出口美國市場和泰國市場的情況進行介紹，以及對美國通報文件G/TBT/N/USA/800和泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444進行解讀及影響分析。

3 美國照明市場TBT通報解讀及影響分析

3.1 照明產品出口美國市場情況

美國是我國照明產品出口的最大目標市場。據了解，2015年上半年我國對美國市場出口額約占我國出口總額23.3%。作為消費品的照明產品進入美國市場，首先必須保證其不會具有造成嚴重危險的缺陷而被美國消費者安全委員會（CPSC）要求召回或實施處罰。其次，考慮各州的法律要求以及消費者的消費意識，照明產品還需滿足相關的UL安全標準要求并進行UL認證。

能效方面，熒光燈鎮流器、出口指示燈、火炬燈、中號燈座緊湊型熒光燈、汞燈鎮流器等照明產品需滿足10 CFR 430和10 CFR 431中能源節約標準的要求；“能源之星”雖然是自愿性的標簽，但獲得“能源之星”標簽的產品能在美國市場上獲得較大的競爭優勢。

此外，具有輻射性的太陽燈、紫外線燈和高強度水銀蒸氣燈還須滿足美國食品藥品管理局（FDA）關于電子產品輻射管理法規的規定。

3.2 美國通報文件G/TBT/N/USA/800的解讀及影響分析

該通報文件為美國能源部（DOE）擬發布的高壓氣體放電燈（HID燈）節能（能效）標準。在通報的標準中，規定了EL1、EL2、EL3三個能效等級，但未明確其最低能效要求。以常見的150W金鹵燈為例，歐盟現有相應條例（EU） N0 245/2009中規定第二階段（2015年4月起）對金鹵燈的最低能效要求為75 lm/W，第三階段（2017年4月起）最低能效要求為85 lm/W，而按照美國通報草案中表IV.6的公式進行計算，其EL2、EL3等級的能效要求分別為87.3 lm/W、100 lm/W，相比歐盟現有條例更為嚴格。

若按此能效要求，意味著對出口至美國的HID燈設置了更高的進入門檻，這對我國照明產品的出口將造成較大影響。據了解，美國市場上目前有近60%的照明產品來自于我國。屆時，所有不符合美國能源部（DOE）能效新要求的HID燈產品將被禁止進入美國市場。從廣東照明市場現狀來看，部分照明產品出口企業目前還不足以承受更高的能效要求。

4 泰國照明市場TBT通報解讀及影響分析

4.1 照明產品出口泰國市場情況

2014年整個國際出口市場由傳統出口地區逐漸轉向新興市場，我國照明產品對東南亞等新興市場的出口出現高速增長，表現出該地區強勁的市場增長潛力。

東南亞市場是我國照明產品出口重要的新興市場，地位僅次于歐、美、日和金磚四國，其地理位置獨特、人口多而年輕，華裔群體消費水平高，經濟發展較快，市場潛力巨大。泰國作為東盟11國的重要成員，與中國關系密切，本地市場增長快，且對東南亞地區的輻射能力強，是國內企業開拓東南亞市場的重要橋頭堡。

相關數據統計顯示，2014年泰國照明市場總價值達8億美元（折合人民幣約49.20億元）。據CSA Research分析統計，2014年我國燈具產品出口泰國的總額為7千萬美元，排名前五的燈具分別為：管燈、球泡燈、燈條、射燈和投光燈。2014年出口泰國的87.5%燈具產品都處于增速發展階段，從出口增速來看，高附加值產品的增長速度較快，其中平面燈、感應燈、投光燈、庭院燈等近十種產品增長速度超過100%。在“中國—南亞—西亞經濟帶”上的泰國，作為東盟中心國家，2015年照明行業的市場增長率預計將達7%，其中LED照明系統與設備將占到照明行業的30%以上，戶外及道路照明的市場滲透率有望達到50%。

泰國照明產品市場屬中高端市場，市場容量大，國家推廣節能產品，實行自由經濟政策。泰國照明制造業薄弱，80%以上產品從國外進口或外企在本土制造。節能產品主要是節能燈、T8/T5支架、吸頂燈以及使用熒光光源的燈具（筒燈、燈盤）。對于我國照明制造企業來說，泰國將是一個最具開發潛力的重要目標市場。

出口泰國的照明產品須經過泰國的認證體系認證。泰國TISI認證類似于我國的CQC/CCC認證，所有出口到泰國的照明產品，都必須取得TISI認證才能在泰國銷售。

4.2 泰國通報文件G/TBT/N/THA/442、443、444的解讀及影響分析

泰國通報的該三份文件為泰國工業標準協會（TISI）提出對單端熒光燈、雙端熒光燈和自鎮流燈三類照明產品執行新發布的泰國工業標準，標準號分別為TIS 2235-2557（2014）、TIS 956-2557（2014）和TIS 2234-2557（2014）。

TISI負責泰國的認證工作。TISI既是泰國的標準制定與管理機構，又是TISI認證的政府主管機構，同時還是實驗室認可、人員培訓與注冊機構。由于TISI依據泰國工業標準和有關產品認證的特殊要求評價產品，對于符合標準的產品，方可使用TISI標志。該三份新標準的發布實施將會影響到照明企業對TISI認證的延續（發證后通過監督審查）或申請，照明產品出口泰國需符合更高的指標要求。其中，值得我們關注的是，在通報的三類照明產品標準中，均提出了光生物安全的要求。

光生物安全是指燈或燈具發出的光輻射對人的眼睛和皮膚可能會產生的輻射危害。“光生物安全”一般是對光危害的評價，覆蓋了200～3000nm波長范圍的光學輻射，并且包含了在這個光譜范圍內的人工光源可能產生的所有危害涉及安全和健康。

涉及熒光燈的光生物安全，業界所關注的是限制熒光燈的紫外輻射。限制紫外輻射的原因是熒光燈的發光原理是在C波段的強紫外線激發熒光粉，熒光粉受激發光產生白光，假如燈管玻璃阻擋紫外輻射的能力不夠，那么泄漏的紫外線會對人眼和皮膚產生傷害。

2006年IEC組織制定了等同采用CIE S 009/E：2002的IEC 62471：2006《燈和燈系統的光生物安全性》。我國也于2006年發布了等同采用CIE S 009/E：2002的國家標準GB/T 20145-2006《燈和燈系統的光生物安全性》。

IEC 62471標準對光危害共考核8個方面，分別是：

——皮膚和眼睛的光化學危害（200～400nm）；

——眼睛近紫外危害（315～400nm）；

——視網膜藍光光化學危害（300～700nm）；

——視網膜藍光光化學危害含小光源（300—700nm）；

——視網膜熱危害（380～1400nm）；

——視網膜熱危害微弱視覺刺激（780～1400nm）；

——眼睛的紅外輻射危害（780～3000nm）；

——皮膚熱危害（380～3000nm）。

但是，國內外照明業界普遍認為現行IEC62471：2006《燈和燈系統的光生物安全》國際標準存在限值定義表述過于復雜和評價方式不科學完整等諸多問題。大部分生產制造廠商認為只要有基本的質量檢測和控制手段，“光生物安全”問題完全可以控制和解決。

據悉，按IEC 62471：2006進行的“光生物安全”檢測存在檢測難度大、成本高等問題。國內大部分照明檢測機構對“光生物安全”的檢測尚未準備到位。

泰國通報的該三類照明產品（單端熒光燈、雙端熒光燈、自鎮流燈）安全規范標準，均基于IEC標準制定并提出了“光生物安全”要求（需符合IEC 62471：2006）。由于國內該三類照明產品的現行國家標準均等同采用1999年版IEC標準，采用標準的版本較為陳舊，標準中尚未對“光生物安全”作出要求。由此可見，泰國標準對“光生物安全”要求的提出將增大我國照明產品出口企業的檢測成本、研發成本和產品制造成本。標準的實施將對國內照明產品出口泰國造成較大影響。

5 結語

中國作為WTO成員國，享有對國外通報進行評議的權利。當WTO成員國準備出臺的標準草案對中國企業進出口貿易有重大影響時，中國有關部門有權在期限內對其內容進行研究并提出評議意見，從而避免上述措施對中國出口企業造成損害。

我國照明產品制造企業在投入更多研發、檢測和制造成本以符合國外技術法規、標準和認證的同時，不妨提前關注出口市場的TBT通報及評議信息，積極參與評議并提出評議意見；關注預警信息，參照通報召回涉及的敏感焦點問題，對高風險質量安全項目加以整改，以避免產品出口遭受不必要損失，促進出口可持續增長。

同時，由于經濟環境和消費習慣的不同，各國對照明產品的需求差別較大，出臺的技術法規、標準和認證不盡相同，出口企業需做好細分市場的研究，才能在競爭中勝出。