美麗鄉村建設中存在的問題及措施

【摘要】文章首先簡述了美麗鄉村建設的概況，然后分析了美麗鄉村建設中存在的問題，最后重點探討了美麗鄉村建設發展的有效措施。

【關鍵詞】美麗鄉村；存在問題；建設措施

一、前言

隨著我國的改革開放，我國經濟蓬勃發展，城市化進程也隨之迅速發展，農村的人居環境都比較惡劣，農民強烈渴望改善農村人居環境，提高生活質量，因此，打造全國新農村建設的個性典范，構建美麗鄉村是目前廣泛研究的話題。

二、美麗鄉村建設的概況

自古以來，中國就是世界上最為重要的農業大國之一，并產生了光耀全球的燦爛農耕文明。然而，工業革命后的中國和世界先進國家的差距卻在拉大，越來越滯后的農業成為最突出的特征之一。截止目前，我國共有農村人口67415萬人，占全國人口的50.32%。農村人口多、農業經濟落后、農民致富困難，成為長期困擾全國建設小康社會的重大難題，近八年來中共中央1號文件均聚集于“三農”問題。

美麗鄉村建設是新型城鎮化發展中，針對城鄉統籌、和諧發展“城鎮村”層級關系的重要建設內容，建設各具特色的美麗鄉村是適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢必然要求。在總結了美麗鄉村建設經驗之后，啟動了美麗鄉村建設試點并加以推廣。

美麗鄉村建設與國家新型城鎮化規劃緊密聯系，相輔相成。美麗鄉村建設的成功必然會提高城鎮化水平，消除城鄉間的巨大差異，提高農民生產生活水平，保護傳統村落，可以為新型城鎮化進程的加速提供必要準備。

新的歷史時期下，更嚴峻的挑戰在等待著傳統村落。首先要提升自然村落的功能，其次要保持鄉村風貌，保存民族、地域文化特色，將有歷史、藝術和科學價值的傳統村落重點保護。

三、美麗鄉村規劃建設存在問題

1、資金缺乏，美麗鄉村只能“有名無實”

由于我國農村地區建設缺乏資金，資金的來源渠道主要是政府投入和農村居民自行解決外，沒有其他方面的有效資金投入。而單靠政府的投入畢竟有限，并且政府的作為也主要是起引導、鼓勵、做示范的作用，不可能全包全攬，面面俱到，主要還是靠農村居民自身投入和自愿積極的美化自己的家園。可是農村居民大部分又比較窮，雖然個別能夠投入一定的建設資金，但其主要也是投入自家小院，對公共基礎設施的投入心有余而力不足。從而導致大部分農村地區還是比較落后和發展緩慢，尤其是在諸如交通、綠化、供電、給排水、環衛設施等方面配套不足或很差。

2、環境問題成為制約美麗鄉村發展的瓶頸

與城市相比，由于農村地區長期以來環境保護投入不足，環境保護服務水平不高，歷史欠賬仍然較多。同時，隨著經濟的快速發展和農民生活水平的提高，生活污染、工業污染和農業面源污染相互交織；新污染老污染相互疊加，部分地區的環境保護問題依然突出；群眾對環境質量的訴求和環境污染現狀之間的矛盾依然尖銳，解決這些問題，服務“美麗鄉村”建設任重道遠。

四、美麗鄉村建設發展的有效措施

1、加強組織領導，落實目標責任

成立“美麗鄉村”建設工作領導小組，針對行動計劃制定具體的實施計劃，鄉鎮要明確責任部門，村莊要有專人負責。切實將此美麗鄉村建設作為當前重要任務，納入政府重要工作日程和政府工作目標考核內容之中，精心組織，確保宜美麗鄉村建設工作扎實推進。同時要建立聯動機制，各地要加強組織，切實履責，從縣到鄉鎮、到村要一級抓一級，層級明確責任，層級督辦考核。

2、強化規劃引領，統籌規劃實施

一是對整治項目因地制宜合理規劃，堅持先規劃后整治的原則，嚴格按照規劃組織實施，規劃要符合農村實際，不搞大拆大建，滿足農民要求，要把房屋、街路、設施、景觀等整治和改造內容落實到具體項目，做好分期建設和村莊重點項目建設計劃，建立項目庫。規劃設計方案，邀請市縣規劃專家到現場進行討論，完善設計方案。既與村莊環境相宜，又凸顯特色。同時方案交由村民代表大會討論決定，取得村民的理解和支持，確保整治規劃落實到位。不搞千篇一律，照搬照抄，體現整治后各方面效果最優化。二是規劃體現農村特色。重視人與自然的和諧發展，注重保留農村自然田園風貌，保留村莊、街道存有的古民居、古祠堂、古園屋和其它古建筑，少一些草皮、少一些鋼筋，將山、水、樹、路、房融為一體，突出鄉村田園特色。三是整治工作有計劃。按照“水溝要暢通、垃圾要清理、雜地要綠化、危舊房要整治、亂搭蓋要拆除、設施要完善、保潔要持續、村容要美麗”的目標要求，狠抓落實。確保整治后村莊達到“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”五位一體的目標要求。

3、多措并舉，破解資金制約

一要加大公共財政投入力度。財政投入堅持節約、集約和高效，把握好重點投向，發揮出“四兩撥千斤”作用，產生杠桿撬動效應，最大限度提高使用效益。現有支農的政策、資金和工程要進一步統籌整合，向規劃實施的重點線上、帶上集中布局，優先安排；二要積極對外借力。爭取外部資金、政策、項目和技術等資源。抓好宣傳、辦好活動、打響品牌，力求原有資金增量，調整原有政策結構，切實增強工作的主動性、創造性和有效性；三要研究落實優惠政策，鼓勵引導金融資本、工商資本參與建設，有效調動社會資源，實現投資主體多元化、資金來源多渠道；四要盤活存量資產，包括閑置的基礎設施整體優化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源的利用等。通過宅基地整理、中心村建設、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮的村具備這種優越條件，可以考慮推行“征地留用”，由村集體統一規劃和開發。

4、強化隊伍建設，落實經費保障

建立鄉村保潔長效機制，設立保潔員隊伍，原則上農村執行每400人左右1名保潔員的配備標準。要建立保潔隊伍組織體系，原則上采取市場化運作機制，縣設立專門保潔公司，鄉鎮設分公司，做到聘用、考核、責任制度化；各地要積極組織護林員、水管員等行業人員參與宜居鄉村建設。將保潔員工資及運行維護經費納入財政預算，由省市縣三級財政分擔。以遼寧省為例，年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統籌管理。逐步建立鄉村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入縣財政預算。

5、加大宣傳，營造濃厚氛圍

宜居鄉村建設是一項長期復雜的系統工程，需要全民參與。首先，政府要參與。各級政府要高度重視，明確責任部門和責任人，精心組織，全力推動；各相關部門要積極參與，密切配合；特別是要發揮鄉鎮村基層組織的作用。其次，農民要參與。要充分尊重農民意愿，吸納農民群眾對改善家鄉環境的意見建議；鄉村要建立村規民約，提高農民環境意識。積極倡導自力更生、艱苦奮斗精神，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。第三，社會要參與。動員和鼓勵社會力量關注和投入農村環境改善工作。第四，媒體要參與。加強電視、報紙、網絡等宣傳，形成強大輿論氛圍，擴大影響，形成聲勢。創新宣傳載體，可適時舉辦“美麗鄉村”攝影大賽等群眾喜聞樂見的活動，擴大“美麗鄉村”建設影響。通過積極宣傳造勢，凝聚各方力量支持創建、參與創建。

五、結束語

建設“中國美麗鄉村”，既要科學整治村落的傳統格局風貌、改善村落的自然生態環境，又要加強村莊公共設施建設，改善農民生產生活條件，提高村民生活質量，改善農民生活需求，因此，建設“中國美麗鄉村”具有十分重要的現實價值和意義。

參考文獻

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