關(guān)于建筑工程施工合同管理中常見的問題及其對(duì)策探究

【摘要】項(xiàng)目合同管理工作主要包括這樣幾個(gè)方面：首先，合同簽訂前要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致專業(yè)的審核，參與評(píng)審的部門不僅包括合同涉及的部門，還需要法律部門的支持；其次，合同簽訂后與執(zhí)行部門的交底，同時(shí)建立合同實(shí)施的保障機(jī)構(gòu)；最后，在合同執(zhí)行期間，加強(qiáng)合同變更條款的管理以專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。本文敘述了建筑工程施工單位在合同管理過程中遇到的主要問題，探索了產(chǎn)生這些問題的主要原因，同時(shí)提出了解決這些問題的措施。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理；問題；對(duì)策

施工合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期、安全和質(zhì)量（功能）等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，是工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。

由于目前改革措施的滯后或不配套，法規(guī)不健全，以及思想認(rèn)識(shí)上的偏差，一些深層次問題還未從根本上得到解決。造成施工合同管理效果不甚理想，嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的深入開展和正常運(yùn)行，根據(jù)筆者工作實(shí)踐體會(huì)，本文擬就當(dāng)前施工合同管理中存在的主要問題和解決方法做些粗淺認(rèn)識(shí)和探討。

一、關(guān)于建筑工程施工合同管理

1.含義

合同管理即指企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)有關(guān)自身的合同依照法律進(jìn)行管理的行為，其管理包括內(nèi)容和手段兩部分，其中訂立、履行、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等屬于合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制等屬于合同管理的手段。

2.合同管理相關(guān)理論

一般意義上的合同管理理論包括三方面的內(nèi)容：過程管理、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理。過程管理是指整個(gè)管理工程要貫穿合同洽談、簽訂、生效以及終止，不僅僅只注重合同簽訂前，還要重視合同簽訂后的管理。系統(tǒng)管理即指建立體系，合同牽涉的各個(gè)部門都要參與進(jìn)來。動(dòng)態(tài)管理就是要時(shí)刻關(guān)注合同履行的具體情況，對(duì)于不利于自身的發(fā)展方向要及時(shí)做出反映，及時(shí)修改、變更、補(bǔ)充合同。

項(xiàng)目合同管理工作主要包括這樣幾個(gè)方面：首先，合同簽訂前要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致專業(yè)的審核，參與評(píng)審的部門不僅包括合同涉及的部門，還需要法律部門的支持；其次，合同簽訂后與執(zhí)行部門的交底，同時(shí)建立合同實(shí)施的保障機(jī)構(gòu)；最后，在合同執(zhí)行期間，加強(qiáng)合同變更條款的管理以專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

3.促進(jìn)合同管理審計(jì)工作

應(yīng)善于用司法訴訟的眼光來看待合同管理的問題。合同管理審計(jì)的內(nèi)容，很大程度上也是對(duì)于合同糾紛的判斷、認(rèn)定問題，而且從審計(jì)實(shí)踐來看有關(guān)合同管理相關(guān)的審計(jì)決定也容易引發(fā)司法訴訟。審計(jì)人員應(yīng)善于從司法訴訟的角度看待合同管理審計(jì)：一是有必要對(duì)司法機(jī)關(guān)采用證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、質(zhì)量控制措施進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，以完善審計(jì)取證方式方法；二是針對(duì)司法質(zhì)證的需求，有必要完善審計(jì)機(jī)關(guān)取證程序和內(nèi)部質(zhì)量控制程序，并督促審計(jì)人員關(guān)注審計(jì)取證的合法、合規(guī)性；三是有必要進(jìn)行針對(duì)性研究，并及時(shí)對(duì)普通審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳普及；四、進(jìn)行合同管理審計(jì)，有助于審計(jì)人員確定審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)，按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成工程項(xiàng)目建設(shè)。

二、建筑施工企業(yè)合同管理中常見的問題

㈠合同簽訂階段的問題

1、施工合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理存在內(nèi)在聯(lián)系。但是，在實(shí)際操作中，施工合同管理與招標(biāo)投標(biāo)管理不夠銜接、相互分離，簽訂施工合同與工程招投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)，簽訂合同條款與招標(biāo)文件約定內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致施工單位承受一些風(fēng)險(xiǎn)和損失。

2、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。

3、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

㈡合同履約階段的問題

1、應(yīng)變更合同的沒有變更。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

2、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有時(shí)往往由于工期緊、施工工作面大，再加上施工人員的經(jīng)營意識(shí)淡薄、對(duì)此并不重視。簽證辦理就會(huì)不及時(shí)，也就會(huì)造成漏簽、不簽。簽證辦理滯后，就給我們預(yù)結(jié)算工作帶來困難。

3、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

三、關(guān)于常見問題的對(duì)策探究

1、健全企業(yè)合同管理的組織和制度

（1）組織健全：合同管理涉及到企業(yè)的各個(gè)職能部分，為此企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次、每個(gè)部門，落實(shí)到個(gè)人。

（2）制度健全：企業(yè)要就合同管理全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的制度或大綱，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時(shí)企業(yè)各層次都應(yīng)根據(jù)上面的制度編制各部門可操作的合同管理程序，例如編制現(xiàn)場施工記錄程序、索賠程序、簽證程序等。

2、加強(qiáng)變更、索賠管理，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

重視工期索賠，即使業(yè)主要求加速施工按期完工，施工方還可以主張加速施工的費(fèi)用補(bǔ)償和提前完工獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會(huì)反映在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)上。

3、選擇優(yōu)質(zhì)的業(yè)主

就目前來看，我國社會(huì)主義市場的信用體系尚未完善，仍然處于摸索探究階段，而我國的大部分施工企業(yè)的信用考核機(jī)制也未建立完善，因此，企業(yè)在選擇業(yè)主時(shí)，就需要全方位搜集業(yè)主相關(guān)資料，包括業(yè)主注冊資金、投資主體以及資金來源、國家貨幣政策等，在全方面了解業(yè)主以往合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，綜合分析業(yè)主誠信等級(jí)以及支付能力，盡量避免信譽(yù)不好的企業(yè)承包項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)合同評(píng)估

施工企業(yè)的資金回收基本上依附于項(xiàng)目建設(shè)的資金回收，施工承包合同要求如下：在合同支付費(fèi)用方面會(huì)要求百分之五到百分之二十的預(yù)付款，以后按月或者季度進(jìn)行款項(xiàng)支付，但一般保留百分之十到百分之二十的保留金，到工程全面竣工時(shí)返還大部分保留金。工程施工承包合同的諸多要求使得項(xiàng)目工程款的回收工作更加復(fù)雜。

5、合同不可變更的緊急處理

在施工承包合同不可變更的條件下，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，以使項(xiàng)目實(shí)施人員在工程款回收時(shí)盡量做到清楚明白，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的利益，這就要求相關(guān)人員對(duì)于工程中的預(yù)付款、保留金、進(jìn)度款等確認(rèn)支付條款進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況。

四、結(jié)束語

在實(shí)際工作中，我深深體會(huì)到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目完善的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保證工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全及建設(shè)各方利益有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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