淺析如何搞好國土資源部門的財務預算管理

【摘要】相對于其他的部門來說，國土資源部門具有其行業(yè)的特殊性，其特殊就特殊在不僅要保護好資源，而且還要進行合理的開發(fā)利用。隨著社會經(jīng)濟形勢的復雜化，國土資源財務預算管理就尤為重要。為了能夠有效地加強國土資源財務預算管理，合理利用每一筆資金，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，本人就如何搞好國土資源財務預算管理，建立健全財務預算管理制度，以其解決目前國土資源部門財務預算管理中存在的問題，談談自己的看法，其目的是更好的推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關鍵詞】國土資源；財務預算管理；特點；問題；對策

國土資源管理部門不僅是一個行政管理部門，而且還是一個資金的使用監(jiān)督管理部門，它可以有效的利用其經(jīng)濟手段對一個地方的國土資源進行開發(fā)和利用，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。然而就現(xiàn)階段國土資源部門中的財務預算管理來看，其在發(fā)展的過程中還存在很多的問題，這些問題的存在嚴重制約了國土資源事業(yè)的發(fā)展，因此，需要采取有效的措施對這些問題進行解決。

一、國土資源部門財務預算管理的特點

（一）特殊性

國土資源部門財務預算管理相較于普通的企業(yè)財務預算管理來說，具有明顯的特殊性。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，最基礎的生產(chǎn)資料就是國土資源，這種生產(chǎn)資料本身具有稀缺性和不可再生性的特點。另外，國土資源部門的相關財務預算管理在實際的操作中，具有巨大的經(jīng)濟效益，其能夠產(chǎn)生的連鎖效應也比較明顯。

（二）行政特性

單就國土資源部門來說，其所具有的相關行政管理職能主要包括對國土資源的開發(fā)、保護和管理，而這些職能受到國家宏觀調(diào)控的影響，比如耕地保護、礦產(chǎn)資源保護等，財務預算管理都能夠為相關的決策實施提供必要的資金支持。這也決定了國土資源部門在相關的資金使用上要更加的慎重和合理，只有這樣，才能夠保證國土資源部門在資金使用方面的合理合法性。

二、當前國土資源部門在財務預算管理方面存在的主要問題

（一）部分國土資源部門領導和財務管理人員，不僅對自身的工作職責認識不到位，而且對財務工作的重要性認識不足，這樣就會使得其在從事相應的財務預算管理工作中，存在支差應付、馬虎大意的現(xiàn)象。這種對工作的不負責任現(xiàn)象，造成了在國土資源部門財務預算管理編制工作上的誤差。

（二）所選擇的編制手法不科學。部分國土資源部門在預算方法上通常采用的是傳統(tǒng)編制方法，沒有對年度預算進行深入、認真的調(diào)查分析。在編制預算過程中，往往根據(jù)上一年度的預算或即將開展的項目來對下一年度的經(jīng)費進行估算，這樣的方法不僅使單位在資金的支配使用方面與實際經(jīng)費出入太大，而且也很容易使得單位出現(xiàn)違規(guī)套取更多的資金支持。這種不科學、不經(jīng)過分析的財務預算方法，造成很多項目之間無法形成有效的調(diào)劑，項目的開展也因此受到限制。

（三）編制時間上具有明顯的倉促性。國土部門一般在每年年底編制下一年度經(jīng)費預算時，由于趕時間，所以編制的預算無法得到實踐的檢驗。預算的編制不能夠保障其科學性和合理性，這樣就很容易影響國土資源部門行政效率的提高。根據(jù)預算編制要求，需要相關預算法規(guī)來對預算進行合理的編制，顯然，我國的國土資源財務部門在這點上做得并不到位。預算編制的時間按常規(guī)來講，最少也要半年的時間，在這半年中需要對每一個工作項目的資金了如指掌。目前的國土資源部門財務預算管理相關人員大多無法做到這點，也因此，相關部門在對國土資源項目論證時，相關的參考數(shù)據(jù)模糊不清，以至于無法高效的對國土資源部門財政預算管理進行合理、全面的分析。

（四）預算編制的準確性較低。國土部門預算編制時如果財務管理人員對相關的預算編制法律認識不足，就無法使得預算編制工作得到高效的開展。就我國目前的國土資源財務預算管理中的預算編制工作來說，其對于經(jīng)費的開支無法做到有效的把控，相關的財政文件、條例、規(guī)定并不明確，甚至存在不合理和過時的問題，這樣的情況使得有些國土資源部門無法有效的對財務預算進行管理和安排，嚴重阻礙了國土資源事業(yè)的發(fā)展。

三、國土資源部門財務預算管理的方法

（一）以相關的政策為保障

國土資源財務管理對于財務管理專業(yè)能力、政治領悟力、社會人文學等方面的綜合素養(yǎng)要求很高，因此，財務管理人員不是只做一般性的財會工作，對國土和財務的政策法規(guī)的透徹理解是財務管理工作的最根本保障。在具體操作中，應對于財務管理人員的政策理解力進行培訓和考核。

（二）以先進的財務管理工具為支撐

在具體的國土資源財務管理工作中，應積極學習和引進先進的財務管理工具。而功能強大計算機網(wǎng)絡和軟件，能夠?qū)⒖陀^實體與數(shù)據(jù)進行加工，實現(xiàn)可視化和動態(tài)監(jiān)控。比如對于項目的財務管理，需要通過專業(yè)的財務管理指標體系進行監(jiān)控，并引進財務管理軟件，以實現(xiàn)對本地區(qū)國土資源的相關數(shù)據(jù)進行動態(tài)的、圖形化的維護。

（三）以專業(yè)的財務管理隊伍為主力

要優(yōu)化財務管理隊伍，國土資源部門須在大專院校招聘經(jīng)過專業(yè)財務培訓、有較高的財務理論基礎的高級人才，要具備較高的理財能力，要具備區(qū)域經(jīng)濟學、項目管理等方面的相關知識。只有這樣，才能夠快速地提高國土資源的財務管理能力。

（四）要以新《預算法》為準則，加大預算編制、監(jiān)督和審計

（1）強化國土資源預算編制管理。加強國土部門預算編制和項目庫建設，實行完全的部門預算、零基預算。使預算數(shù)據(jù)更科學、更合理、更可靠。

（2）強化國土資源預算執(zhí)行管理。進一步強化預算約束，強化單位各部門支出主體責任，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，嚴格履行預算審批程序和支出標準。嚴格控制預算追加、防止項目超預算、無預算撥款。

（3）強化國土資源預算監(jiān)督管理。根據(jù)新《預算法》相關規(guī)定，必須加強整個預算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理。強化對項目支出的績效評價力度，將考評結(jié)果作為以后年度項目安排的重要依據(jù)；加大國庫集中支付力度，確保專款專用。同時，加大會計監(jiān)督和內(nèi)部審計，推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設，提高監(jiān)控力度。

五、結(jié)束語

綜上所述，國土資源部門的財政預算管理具有其獨特的特點，然而在目前的國土資源部門財政預算管理中，還存在諸多的問題，這些問題的存在制約了國土資源事業(yè)的發(fā)展。要解決這些問題，就必須加強對財務人員相關政策和預算管理相關專業(yè)技能培訓，優(yōu)化財務管理隊伍，提供先進的財務管理工具，提高財務管理的信息化水平，只有采取這些措施，才能保障我國的國土資源部門的財務預算管理作用得到有效的發(fā)揮，才能進一步推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉笑萍. 深化財政預算改革的幾個問題[J]. 財貿(mào)經(jīng)濟. 2003（06）

[2] 黃之駿. 預算管理是強化內(nèi)部會計控制的有效途徑[J]. 財務與會計. 2003（03）

[3] 陳海峰. 基層國土資源部門財務管理存在的問題和對策[J]. 企業(yè)研究. 2012（08）

[4] 李玉梅. 淺析完善我國國土資源財務管理制度研究[J]. 中國市場. 2011（39）

[5] 張錫森，李曉林，李德源. 淺析國土資源財務管理[J]. 科協(xié)論壇（下半月）. 2009（11）