關(guān)于健全余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的探索研究

【摘要】 為進(jìn)一步深化我區(qū)投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，2005年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（余政發(fā)〔2005〕29號(hào)）要求，我區(qū)積極開展投資項(xiàng)目決策機(jī)制探索工作，近年來(lái)有所收獲。

【關(guān)鍵詞】 政府投資 決策機(jī)制 探索研究

政府投資項(xiàng)目科學(xué)、民主地進(jìn)行項(xiàng)目決策是保證項(xiàng)目有效投資和顯現(xiàn)成效的根本，更是“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新”。

一、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的必要性

（一）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是發(fā)揮政府投資職能的客觀要求。政府投資項(xiàng)目即是實(shí)現(xiàn)政府固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，隨著發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)的不同，政府投資應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能側(cè)重也會(huì)不同，只有通過(guò)深入的分析，研究，進(jìn)行一系列科學(xué)、民主的選擇和決定政府投資行動(dòng)方案的過(guò)程，才能使政府投資職能得到有效的發(fā)揮。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是保障資源合理配置

的先決條件。與一般項(xiàng)目相比，社會(huì)和民眾會(huì)給予政府投資項(xiàng)目更高的期望和關(guān)注，必須通過(guò)完善的項(xiàng)目決策機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目安排、建設(shè)進(jìn)行科學(xué)地論證，從源頭上保證資源配置的合理性，避免浪費(fèi)。

（三）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，但是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，政府投資項(xiàng)目還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展重任。

二、當(dāng)前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策模式存在的問題

當(dāng)前我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策模式是遵循“以規(guī)劃定項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)中選項(xiàng)目”的原則安排計(jì)劃項(xiàng)目，按照“建設(shè)單位申報(bào)，列入儲(chǔ)備管理、開展前期報(bào)批，相關(guān)部門審查、編制年度計(jì)劃，政府研究決定，人大審議批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行決策。總結(jié)下來(lái)，存在以下主要問題：

1.項(xiàng)目決策的導(dǎo)向性不強(qiáng)，總體目標(biāo)定位模糊。一是政府投資調(diào)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。大量政府投資項(xiàng)目投資，固然對(duì)改善環(huán)境起到了良好的效果，但由于建設(shè)時(shí)序上的不合理，擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時(shí)，總體布局較為分散，重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域不夠突出，集聚性和帶動(dòng)性不強(qiáng)。二是政府投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。盡管我們?cè)谡顿Y項(xiàng)目決策時(shí)，也制定了計(jì)劃安排的原則和范圍，但只是從建設(shè)管理的基本程序角度統(tǒng)籌考慮，缺乏一個(gè)清晰明確的總體建設(shè)目標(biāo)。

2.項(xiàng)目決策的專業(yè)性不足，儲(chǔ)備論證過(guò)程不夠充分。政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理相對(duì)粗放，項(xiàng)目前期論證不夠充分管理模式相對(duì)粗放，只是有了一個(gè)先期申報(bào)管理的環(huán)節(jié)，還沒有完全達(dá)到根本意義上的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備研究管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)成效的論證還不夠充分、不夠規(guī)范。

3.項(xiàng)目決策執(zhí)行不夠剛性，制度保障有待加強(qiáng)。按政府投資項(xiàng)目管理辦法規(guī)定：可行性研究報(bào)告獲批復(fù)的項(xiàng)目可列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，而列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目中選取。但在目前決策過(guò)程中，項(xiàng)目在列入年度建設(shè)計(jì)劃之前，只有60%左右完成了可行性研究報(bào)告批復(fù)；而最終列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目也并非完全來(lái)自政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

三、進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制的建議

余杭作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市區(qū)，政府投資項(xiàng)目的投入應(yīng)不再是簡(jiǎn)單的“量”的投入，而要追求“質(zhì)”的提升，要立足區(qū)域?qū)嶋H，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，有效建設(shè)一批能夠提高城市生活品質(zhì)，完善城市功能、生產(chǎn)生活配套的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，面對(duì)資金、土地資源的雙重壓力，必須從全覆蓋投入向分區(qū)域投入轉(zhuǎn)變，集中力量，點(diǎn)軸狀的圈層開發(fā)。

（一）構(gòu)建政府投資項(xiàng)目決策體系

1.強(qiáng)化決策主體。區(qū)政府做為項(xiàng)目決策的主要主體，建立全區(qū)層面的政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查，研究和制定政府投資項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)，研究和提出政府投資項(xiàng)目建設(shè)資源配置方案的總體意見，開展政府投資項(xiàng)目專家論證、公示聽證的管理與指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目前期工作中的存在問題。區(qū)投資綜合管理部門和專家?guī)斐蓡T做為項(xiàng)目決策的輔助主體。主要負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目日常儲(chǔ)備管理工作，配合區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組開展準(zhǔn)入審查的各項(xiàng)工作。專家?guī)斐蓡T主要負(fù)責(zé)對(duì)我政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)咨詢研究，并得出相應(yīng)成果，對(duì)今后政府投資項(xiàng)目建設(shè)方向和領(lǐng)域提出專業(yè)性意見，配合區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組做好項(xiàng)目準(zhǔn)入審查工作。區(qū)人大常委會(huì)和社會(huì)公眾做為監(jiān)督主體。區(qū)人大主要負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。社會(huì)公眾則根據(jù)余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，從社會(huì)層面對(duì)政府投資項(xiàng)目提出建設(shè)性意見和實(shí)行監(jiān)督。

2.建立決策機(jī)制。一是完善兩大機(jī)制。即政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制：要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)提出項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)投資綜合管理部門組織專家論證和部門聯(lián)審，通過(guò)后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府投資項(xiàng)目審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查，正式列入儲(chǔ)備管理，政府投資項(xiàng)目建設(shè)要明確從儲(chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行選擇。政府投資項(xiàng)目前期計(jì)劃管理機(jī)制：政府投資項(xiàng)目列入儲(chǔ)備管理之后，根據(jù)準(zhǔn)入意見和咨詢?cè)u(píng)估結(jié)果，分預(yù)備類和研究類下達(dá)前期工作計(jì)劃，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)用地與資金的要素保障，通過(guò)適度的考評(píng)手段促進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)程與質(zhì)量。二是建立三項(xiàng)制度。即重要項(xiàng)目預(yù)可研制度：對(duì)總投資規(guī)模較大，或?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的重要政府投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)可研制度，委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立客觀分析，提供決策咨詢。重大項(xiàng)目聽證公示制度：對(duì)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面有重大影響的項(xiàng)目向社會(huì)公眾進(jìn)行聽證或公示，提高透明度，吸取合理化建議。政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)制度：選取部分有代表性的項(xiàng)目，對(duì)其建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，查擺問題、客觀評(píng)價(jià)、吸取教訓(xùn)、有效監(jiān)督。

3.規(guī)范決策程序。根據(jù)決策主體的設(shè)定與機(jī)制的確立，我區(qū)政府投資項(xiàng)目決策程序要按照“規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)、儲(chǔ)備研究管理、科學(xué)合理決策”的程序進(jìn)行。重視績(jī)效，在余杭政府投資基數(shù)高位運(yùn)行，政府性投資空間已經(jīng)不大的局面下，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與否，必須要以其獲得的社會(huì)效益的多寡來(lái)決定，要避免低效、重復(fù)建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：邵錦 性別：男 學(xué)歷：大學(xué) 出生年月：1978年7月，籍貫：杭州余杭，職稱；工程師，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目管理。