基于農民工工資清欠問題的探究

【摘要】近年來，農民工工資清欠的問題已經引起了社會各界的拱度關注，解決好農民工工資清欠的問題，不僅對構件和諧社會具有重要的意義，還確保了我國社會穩定的發展。農民作為我國一個群體，保護他們的合法權益不僅是國家的責任，也是社會各界關注的焦點。因此，本文將農民工工資清欠的問題進行分析和探究，為保障他們的合法權利奠定一定的基礎。

【關鍵詞】社會經濟；農民工；工資；清欠

近年來，農民工討要工資的問題不斷地出現在人們的視線中，特別是在建筑領域，出現農民工工資清欠的問題較多，并且這個問題一直沒有得到根治。在建筑領域中，由于存在層層轉包的潛規則，相關法律法規不夠完善，司法實踐中困境重重，從而導致農民工工資常常被清欠，所以，他們的合法權益就不能得到有效的保障，相關的管理部分就需要對這一問題進行分析，并且還要完善相關內容的法律，加強監管的力度，采取有效的途徑來保護農民工的勞動報酬權，以此將農民工工資清欠的問題得到有效的解決。

一、農民工工資清欠的原因

1、政府部門方面

（1）一些地方政府成了農民工工資清欠的源頭

一些地方政府領導無視地方財政困難、資金缺乏的現實，為了所謂的”政績“，違背經濟發展規律，在建設資金不落實或資金不足的情況下，大搞形象工程和政績工程，造成清欠工程款和建筑材料款的現象，進而導致農民工工資難以按時兌現。

（2）政府監管不力

在我國目前的制度體系下，對農民工合法權益的救濟途徑單一，特別在工資清欠方面，僅有司法事后救濟制度這種單一的消極保護模式。政府在這方面往往是充當著一種“無為政府”的角色，對發放工資的監督僅靠農民工自己來實施和完成，這在我國當前農民工力量渙散、工會組織缺失的境況下，是不切實際的，這就急需政府公共權力的介入，使其二者之問達成一種力量平衡。而我國政府在這方面的缺位，必將會造成強者對弱者權利的漠視和侵害，即雇主對農民工合法權益的侵害。

2、用工企業方面

市場經濟的快速發展造就了一批素質低下的企業家，他們缺乏對市場經濟各種規則的認知，不了解市場經濟的基本準則，更談不上承擔相應的社會責任，加上在社會轉型的大背景下，出現的一些相應的制度和政策滯后，一些不良企業主往往借此肆意清欠農民工工資，他們不愿意承擔其交易行為所產生的責任和風險，只是將農民工作為自己謀取錢財的機器，對農民工歧視凌辱，想方設法不與農民工簽訂勞動合同，變著方法克扣、清欠農民工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出果斷有力的處罰和譴責，用工企業感覺不到處罰的威力，這在一定程度上也助長了用工企業的惡意清欠工資行為。

3、農民工方面

因為在經濟能力、社會地位、政治權力和信息獲取等幾乎所有的方面，農民工都處于絕對劣勢，這種態勢或格局決定了農民工根本無法單打獨斗與資本平等對話，他們不可能也不會更多地考慮到通過簽訂規范的勞動合同或收集相關的事實合同依據以維護自身的基本權益，往往在發生工資清欠時缺乏必要的證據，甚至在缺乏了解的情況下簽訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同，造成變相克扣工資的問題的產生。

4、缺乏強有力的法律保障

市場經濟正常有序地運行需要規范合理的經濟秩序，同時也要有行之有效的強有力的法律保障。在城市居民看來，農民已經當然成為了我國的二等公民，農民對于自身權益并無充分的話語權，缺乏利益訴求渠道。到目前為止，關于農民工權益保護，我國現有的法律法規規定的比較模糊，在執行掌握時頗有偏差。就農民工工資問題，尚缺乏相應的、健全的，完善的法律法規和能夠進行及時有效處理農民工工資清欠問題的執行部門。由于缺乏相應的法律支撐，地方政府對清欠農民工工資事件的打擊手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁，客觀上也使企業主故意，隨意、惡意欠薪。

二、建立解決清欠問題長效機制的對策

1、完善相關法律法規

根據《勞動法》，對于用人單位清欠工資的行為，規定的唯一責任就是補發工資和支付一定補償，而無須承擔任何行政責任和刑事責任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財產席卷一空，一走了之，不僅損害了廣大勞動者的合法權益，而且易引起群體性事件，影響社會的穩定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規定欠薪逃匿經營者的刑事責任。建設單位和農民工是平等的民事法律關系，我國的《刑法》對建設單位合法財產的保護設置了挪用資金罪和職務侵占罪等刑法規范，而相對應的，當農民工的工資遇到類似侵害問題時卻缺少這方面的刑法規定加以保護。因此，從平等的法律地位上來講，用人單位違反勞動管理法規，故意克扣、清欠勞動者工資，情節嚴重的應構成犯罪。

2、加強勞務分包管理，防止施工組織再次清欠農民工工資

強化建筑施工企業管理責任。首先，應該按照“誰用工，誰管理”的原則，對農民工實施有效管理。其次，規范勞務分包合同管理。按規定簽訂勞務分包合同，約定支付分包款時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施。然后，施工總承包企業應當對勞務分包企業履約、綜合管理能力及農民工工資支付情況負責監督。對于履約管理能力差、不按規定支付農民工工資和落實實名制管理的勞務分包企業應及時清退。加強勞務分包企業內部管理。勞務分包企業應當采用實名制管理系統，準確掌握農民工個人信息，并為農民工制作實名信息卡，農民工憑卡務工和領取工資。

落實監管責任，實行屬地管理原則。建設行政主管部門負責監管本轄區建筑施工企業勞務費賬戶和農民工工資支付專用賬戶的設立和使用，并定期進行監督檢查。建筑施工企業不按要求設立勞務費專用賬戶和農民工工資專用賬戶的，由建設行政主管部門給予限期整改或停工整頓、停止投標、限制市場準入等行政處罰，并將違規事實記入誠信檔案。建筑施工企業不與農民工簽訂勞動合同、以包代管、無法確定工資標準的，企業負有提供工資支付憑證、考勤記錄等證據的義務。

3、健全誠信體系，進一步規范建筑市場秩序

推行建設單位工程款支付擔保、承包商分包工程付款擔保的雙向擔保制度。建設單位工程款支付擔保，是指為擔保建設單位履行工程合同約定的工程款支付義務，由擔保人為建設單位向承包商提供的，保證建設單位支付工程款的擔保。承包商分包工程付款擔保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設備供應商支付費用。建立信用監督和失信懲戒機制，繼續推行工程擔保與質量保證保險制度，加強市場準入與退出的監管，進一步健全建筑市場運行機制，真正形成“誠實守信”的良好市場環境。

4、強化社會輿論和社會監督

各級新聞媒體單位要長期積極配合各地人民政府和有關部門，堅持正確的輿論導向，認真做好清欠宣傳工作。可以選擇一些典型清欠項目，重點分析清欠產生的原因、相關責任以及解決方法，加強宣傳和引導。對拒不配合清欠工作、惡意清欠，以及采取不正當手段引發群體性事件的，要堅決予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區，要及時肯定并把先進經驗加以推廣。要注重相關法律法規的多樣化普及宣傳，引導社會各方自覺增強法制意識和維權意識，在整個社會形成維護建筑行業健康有序發展的良好氛圍。

結束語：

綜上所述，在構建和諧社會的條件下，農民工工資清欠問題就必須要解決好。為了要保障農民工的勞動報酬權，國家要高度重視這一問題，就需要不斷地完善勞動法律法規，政府要執行好所具有的職能，將建筑勞務市場規范化，并建立其高效的監管體制。

參考文獻：

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