淺議農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營的重要性

【摘要】當前土地整理在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進基本農(nóng)田保護和建設、促進新農(nóng)村建設、保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的成效顯著提高，積極探索土地整理的理論與方法，對于加快社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

【關鍵詞】農(nóng)村土地；土地整理；多種經(jīng)營

黨的十一屆三中全會后推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的經(jīng)營方式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應。黨的十七屆三中全會及時指出“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”這一重大決定的出臺，將對農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營起到至關重要的作用；同時，也是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑。

一 、農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

1.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的需要。農(nóng)村自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來，由于經(jīng)營單位由大（生產(chǎn)隊）變?yōu)樾。ㄞr(nóng)戶），適應了當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的經(jīng)營管理水平，因而使一直被壓抑的農(nóng)民生產(chǎn)積極性和原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力最大限度地發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。30年過去了，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)面臨四個突出矛盾：一是農(nóng)戶超小多種經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求相矛盾；二是農(nóng)民因土地承包而產(chǎn)生的戀土情結(jié)與發(fā)展土地多種經(jīng)營的客觀需要相矛盾；三是按福利原則平均分包土地與按效益原則由市場機制配置土地資源的要求相矛盾；四是分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與社會大生產(chǎn)的要求相矛盾。只有實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度多種經(jīng)營才是解決以上矛盾的根本出路。

2.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求要用現(xiàn)代化科學管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，在不改變家庭經(jīng)營的前提下，由貿(mào)工農(nóng)一體化的多種經(jīng)營方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。只有發(fā)展土地適度多種經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務。只有發(fā)展土地適度多種經(jīng)營，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和運用的技術裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

3.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化需要。改革開放以來，農(nóng)業(yè)人口發(fā)生大規(guī)模的分化，從事非農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口急劇增加。一方面這些農(nóng)民的就業(yè)、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，甚至在一些地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象；另一方面那些已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，多數(shù)處在不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，視土地為最后的退路。實行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和適度多種經(jīng)營，可使那些無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民自主、自由地轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，在愿意種地時又能自由地轉(zhuǎn)入土地，促進土地向種田大戶集中，同時打開了“財產(chǎn)性收入”的大門，盤活了存量資源，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

4.農(nóng)村土地適度多種經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。沒有規(guī)模就沒有效益。目前，家家戶戶糧、油、菜、草等作物都種一點，牛、羊、豬、雞都養(yǎng)一點，這種分散經(jīng)營不僅種子、種畜、飼料、農(nóng)藝、施肥、灌溉、農(nóng)藥、農(nóng)機等技術進步慢，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且增加了生產(chǎn)、管理的成本，不利于農(nóng)業(yè)效益的提高。因此，只有土地適度多種經(jīng)營，才能提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農(nóng)業(yè)競爭能力，已經(jīng)成為當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。

二 、實行土地適度多種經(jīng)營的思考

為了推動農(nóng)業(yè)真正走上規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展道路，我們要把堅持中央提出的農(nóng)村土地承包30年不變的基本方針同土地多種經(jīng)營和市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收。借鑒江浙一帶發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，筆者認為，主要從以下幾個方面入手：

1.以“合作”為核心，推行土地合作制度。土地合作制度是在聯(lián)產(chǎn)承包責任制“兩權(quán)分離”的基礎上，再將使用權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶以承包權(quán)入股參與經(jīng)營和分配。這種體制不僅能有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營、風險高、效益低的問題，更能有效解決青壯勞力離土離鄉(xiāng)，“6138”部隊種田，產(chǎn)出率低的問題。實行土地合作制度，能將土地有機集中起來，通過競標的方式讓龍頭企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、經(jīng)營方式的企業(yè)化。農(nóng)民的承包權(quán)、村集體的所有權(quán)這兩種疊加在同一塊土地上又互相分離的權(quán)益，與土地之外的現(xiàn)金權(quán)益一樣，成了可量化、可變現(xiàn)、可交易的股權(quán)。農(nóng)民與土地的關系，也悄然發(fā)生了變化，由土地的部分占有（指承包權(quán)）者，變成了自己股份的所有者；由一個被捆在土地上的人，變成了自由之身的股東。

2.以“租賃”為核心，推行土地反租倒包制度。土地反租倒包，就是村集體在征得農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主，是江浙目前流行的一種流轉(zhuǎn)方式。浙江某鄉(xiāng)地處城郊，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)戶大部分收入來自經(jīng)商辦企業(yè)，一些農(nóng)戶干脆把土地或租或送給親朋好友耕種，個別的還拋荒。

3.以“信托”為核心，推行土地信托服務。土地信托服務，就是土地信托服務組織接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下，按照土地使用權(quán)市場化要求，通過運用一定的方法，實施必要的程序，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的行為。前幾年，浙江某縣以開展土地信托試點，探索建立新的土地流轉(zhuǎn)機制。由縣農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門在縣里設立“土地信托服務中心”，鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉(zhuǎn)站，村一級由村經(jīng)濟合作社具體接受農(nóng)民土地信托事務。

三 、結(jié)束語

綜上所述：技術創(chuàng)新是整個創(chuàng)新活動的核心，是組織創(chuàng)新的誘因，市場創(chuàng)新的保證與動力基礎；市場創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的目的與外在推動力，同時也是組織創(chuàng)新的誘因；組織創(chuàng)新是企業(yè)所有創(chuàng)新活動的保證。實現(xiàn)三者的有機協(xié)調(diào)與組合是企業(yè)取得最終競爭優(yōu)勢的關鍵。要打破技術創(chuàng)新與市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新之間相對封閉與隔絕的狀態(tài)，明確創(chuàng)新系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的邊界和功能，實現(xiàn)各子系統(tǒng)的連貫暢通與相互協(xié)調(diào)。其中要達到技術創(chuàng)新預期的目標，就必須充分發(fā)揮整個系統(tǒng)中的市場創(chuàng)新的拉動、技術創(chuàng)新的推動與組織創(chuàng)新的支撐等三股作用，并且要將這三股作用扭成一團，而不僅僅是并行和分割的。企業(yè)在進行技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的實踐活動時，必須以企業(yè)總體的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略為龍頭而展開，使各活動系統(tǒng)所發(fā)揮的作用是有利于整體的發(fā)展與功能完善，而不是彼此之間的相互牽制與抵消。這就要求，企業(yè)經(jīng)營管理人員乃至市場開發(fā)與技術人員都必須牢固樹立技術創(chuàng)新系統(tǒng)觀，具有創(chuàng)新意識與觀念，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，以技術創(chuàng)新為總的指導思想，搞好市場創(chuàng)新以為技術創(chuàng)新搭建良好的平臺，努力實現(xiàn)組織創(chuàng)新為技術創(chuàng)新提供高效靈活的組織保障。總之，企業(yè)所有活動都必須是圍繞與服務于企業(yè)技術創(chuàng)新而展開的。

參考文獻

[1]約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論.北京：商務印書館，1990.

[2]傅家驥.技術創(chuàng)新――中國企業(yè)發(fā)展之路.北京：企業(yè)管理出版社，1992.