政府項目可研報告的質量控制策略探討

【摘要】可行性的研究工作在政府投資的決策上有著舉足輕重的地位，所以做好該項工作是政府的重點工作之一。在改革開放之前，我們國家對可行性研究工作幾乎是零，隨著改革開放的不斷深入，在借鑒其他國家經驗的同時，我們結合自己國家的國情，逐漸的探索出了一條適合我們國家國情的可行性研究工作的套路，但是由于其發展歷史較短，而且由于我們國家的高速發展，很多地方已經不再適應新時代的要求，相關的弊端也暴露了出來。本文則是要解決這些問題，結合當前的現狀，對以后的工作做出相關的規劃，選擇一個發展的方向。

【關鍵字】可研報告；質量控制策略；政府項目

一、政府投資項目可行性研究報告質量的內涵

這個內涵需要分為三個方面進行理解。首先是政府投資項目，其主要是指能夠推動經濟社會的發展，能夠適應當前經濟趨勢，并且對未來的經濟有著積極影響的固定資產投資項目。可以分為經營性政府投資項目和非經營性政府投資項目。其次是可行性研究報告，它是指在項目進行建設之前，通過各種科學手段，對項目的風險、回報、必要性等方面進行科學的論證，并且最終形成報告的形式，為該項目的價值進行評估。最后是質量，這個質量的含義不好直接定義，因為這個質量概念隨著時代的不同而不斷地變化。所謂質量，可以理解為是一組具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。將這個三個含義融合到一起，就是本文中政府投資項目可行性研究報告質量的內涵。

二、可研報告質量存在的問題及原因

1.可研報告質量存在的問題

首先是報告的依據存在問題，編制一個報告，需要做很多的基礎性工作，全面的搜集各種與之相關的材料，并且要保證這些材料的可靠性、權威性，而當前的報告查詢的材料缺少可靠性和權威性，在一定程度上降低了報告的說服力和安全性。其次是缺少相關的內容，報告的整體結構不完整，一些章節也會缺失，在決策的時候會造成科學性不足，決策的正確性保障降低，可研報告要求前后邏輯連貫，并且在投入和產出、宏觀與微觀、目標體系與評價標準、外部假設和配套條件上都要有嚴密的邏輯性，但是現在的一些報告缺少邏輯性，當使用這些報告的時候，會導致在進行深入研究的時候存在概念模糊、意識不清的情況。最后是報告失真，缺乏深度，有的報告經不住仔細的研究和推敲，研究不夠透徹，理論缺少全面性，有的時候為了追求可行性，人為因素的添加“水分”，使得報告存在大量的水分，而且在論述的時候，可行性方案單一，論述的相關問題也比較單一，有些個問題看得不太透徹，分析也不夠細致，使得決策者沒有方法去比較各種方案的結果，造成在選擇方案的時候浪費了時間和精力，同時也為項目的安全性埋下隱患。

2.可研報告質量問題原因分析

造成這種現象存在的原因主要分為一下幾方面。首先是缺乏重要性的認識，嚴肅性也處理不到位，偷換了概念，將“可行性”轉移成了“可批性”。我們國家的可研工作起步較晚，認識性不足，但是隨著人們意識的改變，在可研報告的審批上，很大程度上受人的素質和知識的限制，導致報告的選擇有著很大的人為因素的影響，這就造成了概念偷換現狀的產生。其次是準備工作不充分，準備工作是一項耗時間、耗耐力的階段，很多報告在編制前沒有經過充分的準備，在資料的參考上沒有經過認真的篩選，造成有的觀點和理念存在斷章取義的現象，這個對報告質量的影響是非常大的，概念的清晰是報告質量的最低要求，但是現在一些報告最低要求都沒有達到。最后是編制報告人員素質的限制，當前我們國家編制報告的人員專業單一，主要以工程技術人員為主，缺少經濟、管理、法律等方面的人才，這也是導致編制的報告質量低的主觀因素。

三、提高可研報告的質量控制的措施分析

1.增強工程咨詢機構的知識管理

知識管理是一個新詞，它是指通過知識的獲取、共享、創新和應用等活動，提升知識創造價值的能力。可行性研究是高智力知識密集型工作，主要就是運用知識，并且通過知識的交流共享和獲取，發揮知識的最大價值創造力。而且，可研工作主要是不同專業的知識、不同層次的知識、不同領域的知識相互交織，通過相互的融合實現最大價值的項目，所以增強工程咨詢機構的知識管理是非常有效的方式。首先可以加強內部交流，定期組織交流會更或者模擬可研工作等；其次，利用現代科技手段對知識進行管理，并通過信息技術對不同領域的相關知識進行關聯，使得在使用的過程中能夠迅速找到；最后是增加實踐機會，獲取更多的實踐經驗和教訓，提升能力。

2.加強工程咨詢機構的人才建設

加強人才建設，打造一支高素質的員工隊伍。可研工作需要一大批高素質人才進行操作，才能夠實現可研報告高質量輸出。首先需要吸納各種專業的人才，除了相關專業的人員外，對經濟、法律、管理等方面的人員也要注意培養，增強整體的人才廣度。其次，對員工進行定期的專業技能訓練和培訓，在實踐經驗的不斷增加的同時，也要加強專業知識的更新和鞏固，增加員工的人才深度。最后，建立健全專家庫，這個需要利用信息技術對員工工作的地點和器材進行關聯，同時可以建立局域網，可研工作人員在局域網內可以與任意的工作人員建立臨時對話，提升問題解決的及時性和員工的交流程度。

3.建立報告編制全過程的質量管理控制體系

首先在報告編制前要制定合理的工作流程，報告的編制是一項復雜而又系統性的工作，工作流程的制定可以保證報告在制定的每一個階段都不會脫節。其次是工作流程的實施，實施的過程中要注意兩點，第一點就是要嚴格遵循流程所制定的原則，不能夠做超出原則以外的事情，第二就是在實施的過程中，如果出現問題，要及時修正，在不違背原則的情況下可以對流程作出少許修改，但是大篇幅的修改是不可以的。通過建立管理體系，不僅可以提升工作效率，也可以提升報告的質量。

4.創造良好的可行性研究工作的外部環境

外部環境對政府投項目可研報告質量的重要影響因素。第一是委托方，委托方是指接受政府投資項目可行性研究服務的一方，委托方要充分了解整個工程的情況，并且對各項方案的審核要嚴格，落實篩選的準則，盡量減少人為因素對選擇造成的影響；對可行性研究工作中的流程以及相關的程序要了解，并且實現民主化選擇，做到“先討論、后決策”，切實保障公平公正。第二是工程咨詢機構，要有過硬的專業技能，樹立科學意識，強化服務意識，增強社會責任意識，做到標準化、系統化、程序化、公正化，注意及時總結，提升自身的咨詢能力和服務水平，提升品牌影響力。

四、結語

總之，政府項目可研報告的編制需要多方的共同努力才能夠完成，而且報道本身也有著舉足輕重的地位，相信隨著時間的增加和國家的重視，政府項目可研報告的質量會不斷地攀升，為政府項目方案的選擇和評價提供更為有價值的參考。

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作者簡介：石教槐（1988-），男，廣西柳州人，學歷：本科，研究方向：工程管理