淺談市政工程竣工結算審核中的常見問題與解決措施

【摘要】工程竣工結算審核是竣工結算階段的一項重要工作，也是實施建設項目工程造價控制的最后階段。本文結合筆者自己的工作實踐，針對以往竣工結算審核中存在的問題，提出相應的解決措施。

【關鍵詞】市政工程；結算審核；常見問題；解決措施

竣工結算審核是指工程竣工并經過驗收合格后，在原合同造價的基礎上，將合理增減變化的內容，按照施工合同約定的方法與規定，對原合同造價進行相應的調整，重新確定工程造價并向發包人提交的最終結算價款的技術經濟文件。通過對竣工結算進行全面系統的檢查與核對，及時糾正存在的錯誤和問題，更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程結算成本的目的，保證項目目標管理的實現。

一、工程竣工結算審核的意義

隨著市場經濟的快速發展以及城市化建設的需求，城市基礎設施的建設不斷發展，由于市政工程是民生工程，涉及面廣、復雜程度高、不確定性因素多、施工環境差。因為受到自然和客觀因素的影響，工程的實際施工情況與招標時預想的條件相比會發生一些變化，如工程變更、地質變化、主材價格變化、天氣因素、人為因素和不可抗力等，使工程最終造價不可能只是合同造價，因為這諸多的因素影響工程項目的最終造價，工程竣工結算的審核尤為重要。通過審核工程竣工結算，核定工程的準確價款，可避免結算單位高估冒算或少算漏算現象的發生，維護工程結算價款的公正性和合理性，從而節約工程建設成本。

二、市政工程竣工結算審核中的常見問題與解決措施

1、送審資料的完整性與真實性的問題與解決措施

由于送審資料不完整常不滿足工程計量計價的問題，令結算審核工作無法順利進行。所以發包人應加強管理力度，如在工程開工前，向承包人明確結算資料的組成內容，督促承包人在工程實施過程中，及時完善收集結算資料，特別是發生工程變更，必須按照工程變更的程序提供相應的變更資料，如：①工程變更報審表，②工程變更會議紀要，③變更設計通知單及變更圖紙，④工程變更申報表、⑤工程洽商記錄，⑥工程變更簽證單等。相關各方人員需如實填寫相應的內容，比如變更的原因、變更的范圍、變更的內容，變更前的完成情況及變更后的新方案（變更設計通知單及變更圖紙、圖號，且變更圖紙需滿足工程計量），監理人、發包人及時核實后簽名蓋章確認，經行政主管部門批準方可生效。

2、清單工程量出現錯漏的問題及解決措施

在結算審核的過程中，由于工程項目的前期工作時間緊，施工設計圖紙的設計深度不夠或設計圖紙不完整，在編制工程量清單時，設計人還在修改設計和補充設計，而修改、補充設計的圖紙（設計變更、補充通知單）又沒有及時提供給工程量清單的編制人，或因設計圖紙的多次修改造成清單編制人容易出錯；又因為中介部門的從業造價人員專業技術水平和職業道德素質差，工程計量時考慮不周全，漏算、錯算甚至不計量直接套用設計單位提供的工程量；承包人在投標時沒有按招標文件的約定去計算復核工程量清單的數量等原因，造成清單工程量出現錯漏的情況時有發生，給竣工結算的審核造成一定的難度與爭議，如果清單工程量的錯漏項目所涉及的造價較大，甚至會發生訴訟。應如何正確解決以上這些問題，首先，應查看工程的招標文件與施工合同，對發生清單工程量錯漏問題是否有約定的結算方式，如有條款明確約定則按其條款約定執行，如果施工合同對清單工程量的錯漏沒有約定相應的結算方式，按照《建設工程工程量清單計價規范》規定：“招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權利”。即發包人承擔清單工程量的風險，承包人承擔投標報價的風險的原則，依據工程的施工設計圖紙、招標文件約定的“招標控制價”編制的計價依據及材料價格的原則，分清責任，對工程量錯漏的清單內容進行補充調整計價。

3、施工索賠的問題及解決措施

由于地質勘查不準確、工程設計深度不足、合同文件簽訂不嚴謹、合同對方違約、發包人管理疏漏、城市建設規劃調整等等原因，在工程實施過程中，常會遇到施工費用索賠的問題。結算審核中如何正確判斷處理此類索賠，筆者認為，應以時效性、真實性、公平合理性為原則。首先，承包人應按索賠程序，及時提交索賠報告和相關完整的證明材料，發包人收到索賠報告等資料后，及時組織相關人員到施工現場對提交的資料逐一核對，經現場勘察核實后，分清索賠事件的責任主體，判斷施工費用索賠是否成立。

例如：某快速路橋梁工程的現澆鋼筋砼連續箱梁，在沒有發生變更的情況下，承包人由于“模板、腳手架”的實際投入費用大大超出了投標報價書時的費用，故對超出的部分費用提出索賠，經查閱相關結算資料，發現該承包人在編制投標報價書時，未按《計價辦法》規定的計算規則計算技術措施費中的模板、腳手架的費用，模板、腳手架的費用只是按實體項目費的百份比來計算。

4、無價材料（設備）的詢價問題及解決措施

在結算審核中，經常遇到新材料（設備）在公布的材料信息價缺項的問題，故結算時對無價的材料（設備）需參考周邊城市信息價或通過市場詢價來確定。如何實事求是的通過市場詢價合理確定材料（設備）的價格，筆者認為，第一，要明確所詢材料（設備）詳盡的規格類型、技術參數、性能指標，例如花崗巖：是國產的還是進口的，表面加工工藝，顏色標準，尺寸大小等。第二，由于市場的供求關系，材料（設備）的價格是動態變化的，如新型材料，剛推出時價格比較貴，隨著技術的成熟與普及，價格逐漸合理化。而我們結算時了解的價格又不是工程實施期間的價格，有的是滯后一、兩年的價格，甚至幾年的情況都有，這就需要了解這種材料（設備）價格的變化情況及引起其變化的各種因素。第三，材料（設備）的價格有出廠價格、批發商價格和零售商價格之分，我們要先判斷詢來的價格是哪一種價格。第四，不同的身份、不同的部門對同一家供應商詢價也有不同的結果。

5、嚴把工程變更關，杜絕不合理變更的問題及解決措施

政府自實施工程量清單計價模式的招投標以來，部分工程項目出現“低價中標-設計變更-高價結算”的現象。在投標時，施工單位采用不平衡報價的方式，故意將有可能變更的某些苗木、材料、設備以低于成本價來報價，或不按工程量清單的特征描述來報價，中標后工程實施時，以各種理由提出工程變更，以達到低價中標，高價結算的目的，導致國家建設資金損失。針對這種情況，筆者認為，發包人應提高施工圖設計的深度及加強工程實施期間設計變更的管理力度。

例如：某道路工程軟基處理打水泥攪拌樁，由于施工現場原地面標高為3.80米，而水泥攪拌樁的樁頂標高為0.60米，承包人因此提出打水泥攪拌樁需增加空樁3.20米的費用，經查閱該工程資料及現場勘察，發現該工程現場施工條件及地質情況完全可以先開挖（本工程需挖方），再施工水泥攪拌樁，這樣水泥攪拌樁的有效長度才能更好地發揮作用，故不同意此項工程變更，核減造價32萬元。

工程竣工結算的審核是工程造價管理的關鍵環節，是發包人支付工程價款的重要依據，同時它也是一項復雜的系統工程，相互之間有著緊密的聯系，要做好竣工結算的審核工作，審核人員必須熟悉掌握專業知識，注重職業道德，深入施工現場，全面掌握工程實況，保證“量”與“價”的準確合理，去虛存實，使之更加合理地確定工程最終造價，使政府投資的資金利用最大化。

參考文獻

[1]GB50500-2013 《建設工程工程量清單計價規范》

[2]廣東省建設廳 《廣東省市政工程計價辦法》2010