淺談建設工程的造價管理與控制

【摘 要】工程造價管理貫徹于整個建設項目的始終并參與項目建設的各個方面，是一項倍受關注和重視的工作，搞好這項工作，對于合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著十分重要的作用。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內，必須加強對工程項目生產全過程的技術管理和經濟管理。重要的方法與途徑就是要控制建設工程各個階段和各個環節，對建設工程進行更全面的控制。

【關鍵詞】建設工程；造價管理；造價控制；施工合同； 限額設計

隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑市場競爭日益激烈，有限的土地資源不斷減少，工程建設的各方面的成本也不斷增加。如何合理有效地控制工程建設成本，促進有限的資金創造出更大的經濟效益，就顯得迫在眉睫。本文主要就如何做好建設工程的造價管理與控制進行了論述，以期達到控制工程造價、提高建設項目投資效益的目的。

1 工程造價管理與控制的基本原理

1.1工程造價管理與控制的概念

建設工程造價的管理與控制是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。它運用科學技術原理和方法，為確保建設工程的經濟效益和有關各方面的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的管理與控制。

1.2工程造價管理與控制應遵循的原則

1.2.1以設計階段為重點的建設全過程造價控制長期以來，人們通常對工程造價的控制只注重施工階段及預、結算的審核，忽視對設計階段的造價控制。其實，設計階段對工程項目投資的影響是決定性的。

1.2.2事前控制，主動控制，以取得令人滿意的結果

工程造價控制不僅要反映投資決策、設計、發包和施工，更要主動地影響投資決策、設計、發包和施工，主動地控制。

1.3實行動態管理控制工程造價

制定目標成本，同時對作業過程進行動態跟蹤控制，動態地比較實際成本及目標成本，嚴格審核各項費用支出，一旦產生偏離立即采取措施進行糾偏，同時采取對節約投資的有力獎勵措施。

2 工程造價全過程的管理與控制

工程造價的合理確定與有效控制貫穿于項目建設全過程，在每一個階段都應有具體的措施來控制造價。但是誰是對建設工程造價影響最大大的階段呢？據有關研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～85%； 在技術設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%； 而到了施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為10%。由此看來，在建設工程造價全過程管理工作的重點應放在施工前的決策和設計階段。

2.1投資決策階段工程造價的控制

在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%，所以決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發揮自身的主體作用。

2.1.1積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況、設備技術參數、需要解決的問題等。

2.1.2切實做好項目可行性研究報告，并根據市場需求及發展前景、合理確定工程的規模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。

2.1.3科學進行工程項目的效益分析、合理確定建設規模、建設標準、建設地點及生產技術工藝，進而編制精準的工程投資估算。

2.2設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。

2.2.1推行設計方案招標，進行方案選擇和優化

建設項目的功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后也影響項目的經濟效益。因此在選擇設計方案時，通過技術標準和指標對比進行一些設計選擇，通過材料設備價格比較進行設計修正，在滿足使用功能的基礎上積極而穩妥地采用合理先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

例如某項目原設計地下室建筑面積約為15萬平，根據實際使用功能業主對設計方案進行優化，經優化后地下室建筑面積約為5萬平，按照每平米2600元估算，可節約造價約5000萬元，同時對地下室的標高進行調整，減少支護和土方的工程量進一步節約造價。

又如：宿遷某高層小區在設計階段對砌空心磚（厚0.18）、混凝輕機料空心砌（L390xW240xH190）、中空間隔成墻為90cm、輕鋼龍骨石刨花板四種隔墻墻體材料進行成本比較，比較結果發現內隔墻采用中空金屬網隔墻成本較采用其他材質隔墻造價低13元/m2，同時，采用中空內隔墻因墻體荷載降低可節約鋼筋用量12%，因此業主果斷選擇采用中空內隔墻，大大節省了工程造價。

2.2.2推行限額設計

對工程項目實行限額設計所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程和設備、材質的控制。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。

2.3招投標階段對工程造價的控制

2.3.1編制招標文件，形成有效競爭機制，選擇有實力守信用的施工單位

認真編制招標文件及標底，對設計和現場施工條件準確把握，提前發現設計不足，防止施工人員串標。組織相關人員對施工單位進行考察，認真組織考察評審，考察時應以項目管理組織認定為主，公司資質為次的考察觀念。

2.3.2根據承包方式的優缺點和項目的具體情況合理選擇承包方式，重點考慮施工進度與成本控制之間的平衡

工程承包方式一般可分為固定總價包干、綜合單價包干、按照定額價結算三種承包方式?？們r包干造價較為明確可控，但是一旦施工工期較長時，雙方風險加大。綜合單價包干適用于工程量無法準確計算或變更較大時，如鋁合金門窗、涂料等項目，該承包方式結算時較為簡單。按照定額價結算適用于圖紙不完善但是工期較為緊張的項目，但是因材料定價較多結算較為復雜，且受政府政策文件影響較大。一般情況下，在施工條件具備時盡量采取總價包干留個別活口的承包方式，如總價包干的情況下，鋼筋漲價超過10%部分由業主承擔，這種承包方式可以防止承包方提出各種理由增加造價，既可以總價進行控制又體現相對公平?？傊?，每種承包方式均有利弊，一旦確定下來就應揚長避短，精心組織和管理，減少不必要的費用發生。

2.3.3簽訂嚴格、嚴謹、準確的施工合同

工程建設合同確定了工程實施和工程管理的主要目標，是合同雙方在工程中各種經濟活動的依據，簽訂一個嚴謹、明確的施工合同在工程造價管理中起著不容忽視的作用。首先對價格組成及風險的約定應全面充分考慮，防止施工或結算時要求調高價格，同時也應避免風險考慮較高而導致造價增高。因此，需要認真分析報價，核定施工單位所報措施費及風險費的合理性。例如在簽訂某工程基坑支護及土石方工程時，施工單位已經清楚考慮工地現場情況及施工條件，包括周圍環境、道路交通、場地地質條件、水電、及場地條件、地下管網，并已經考慮技術措施、文明施工、安全維護等因素，乙方為了完成本合同規定的工作內容所考慮的上述費用及施工組織中所采取的措施費用均已經在本合同價款內，不在另外計算。其次合同執行中如果有不完善的地方應及時迅速地反映在協議條款中，這一點非常重要，可以有效避免發生結算時的扯皮現象。最后付款方式及增加零星工程的相關約定也必須明確，在這里不再累述。

2.4施工階段對工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。在實施階段，設計已經完成，工程量已經完全具體化，因而影響投資的可能性只有5%-10%但是要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，避免投資浪費，需要從以下幾個方面進行成本控制。

2.4.1加強施工現場管理

選擇有經驗的現場管理人員進行施工質量、安全、進度的管理，嚴格督促承包單位按照圖紙進行施工，對設計不完善的地方應及時提出避免返工造成浪費。

2.4.2嚴格控制工程變更，合理確定工程變更價款

工程變更往往會引起工程量的變化，因此應謹慎對待工程變更，應本著保證使用功能，降低建造成本同時滿足國家規范的前提下進行設計變更。在正式施工前應做好工程細化，認真對待圖紙會審與設計交底工作，盡量做到少發生重大工程變更。如因客觀原因必須進行設計變更時應對擬發生的設計變更進行經濟分析，估算變更成本，在變更實施后，核算變更實際發生額是否在估算范圍內，及時跟蹤、調整工程動態成本。

2.4.3通過控制現場簽證降低工程造價

在施工過程中應盡量細化工程，做到一次成型，少返工少破壞。在土石方工程、隱蔽工程、零星工程等容易產生簽證的內容應重點核查是否需要簽證，如需要簽證首先應界定責任，是屬于甲方責任或其他設計單位、施工單位責任、另外在簽證時結合合同條款明確措施費及相關費率是否包含在合同價內，是否重復計費等。

2.4.4合理規避索賠風險

工程管理人員應認真研究分析合同條款和相關的資料，積累日常的工程施工記錄，一旦在執行合同中產生偏離時應及時簽訂補充協議，避免因時間長，人員變動出現相互之間責任不清而扯皮。

2.4.5材料、設備的采購成本的控制

在項目實施過程中，應加強項目采購的計劃管理，招標前明確采購標準，充分了解市場行情和行業特性，做到心中有數。對供應商應貨比三家，低價中標集中采購，批量供貨，降低價格和采購成本。

2.5竣工結算階段對工程造價的控制

2.5.1任何合同都會有不完善的地方，在竣工結算時有爭議在竣工結算時已是常態，這就要求審核人員仔細研究分析合同條款和相關資料，對哪些合同條款有利，哪些合同條款有隱患做到了然于胸，結算時找出有利的方面，這樣可在有爭議時占取主動。

2.5.2為了確保工程結算審核質量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現場掌握第一手資料也是必不可少的。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要掌握并一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。

3 結語

總之，工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，要運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。從組織、技術、經濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益，以增進企業的競爭能力。

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