做好旗縣級國土資源管理檔案歸檔分類基礎工作，提高檔案管理現代化水平

【摘要】國土資源檔案是國土資源管理機關在土地資源管理過程中形成的重要文獻資料，科學合理地將工作中形成的土地礦產檔案歸檔，細致有序地分類，以便于日常管理和查詢利用，從而提高檔案管理現代化水平，積極地為社會提供國土資源檔案信息，不斷提高檔案利用的社會效益。

【關鍵詞】國土資源 歸檔范圍 分類類目 檔案利用 現代化

國土資源檔案是國土資源管理機關在土地資源管理、開發、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文字材料、圖表、計算材料、光盤等資料。它記載著土地調查、土地利用規劃、土地的征收劃撥出讓、土地確權發證、土地整理、探采礦權交易變更、地質環境治理及執法監察等工作的全部過程，是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。如何科學合理地將日常工作中形成的土地礦產檔案歸檔，并細致有序地分類，是土地檔案管理部門應該認真研究的問題。筆者結合近年來達爾罕茂明安聯合旗國土資源檔案管理工作的實際，談一些旗縣級國土資源管理檔案歸檔做法和體會。

一、旗縣級國土資源檔案歸檔范圍

旗縣級國土資源局在日常管理工作中形成的綜合性文件資料、業務資料、影像資料、數據庫資料等，按照便于管理和查詢原則，劃定以下歸檔范圍：

1、綜合管理方面

工作計劃總結、工作宣傳、培訓學習課題、會議文件記錄紀要、規章制度、專題調研報告、科研項目成果評獎、大事記、各股室二級單位工作計劃總結報告等；黨風廉政建設及綜合治理、紀檢工作計劃總結報告等；固定資產統計登記、機構設置人員編制及職工勞動人事等；檔案管理制度、規范、升級等；錄音、錄像、照片、獎狀材料等文件材料。

2、計劃財務方面

計劃財務工作計劃總結報告及其它綜合性文件材料；財務年度預決算報表；國土資源管理收費、收稅文件材料；財務總賬、分戶賬、明細賬及財務憑證。

3、土地資源管理方面

（1）地籍管理綜合性計劃、總結、報告及會議文件材料。

（2）土地調查工作形成的全部材料：工作計劃進度、信息、組織機構人員、經費預決算、會議文件、培訓、權屬調查資料、外業調查底圖、內業面積量算數據材料、各類土地面積匯總表、結合圖表、標準分幅現狀圖、各類工作驗收報告等；地籍調查工作材料、地籍測量成果材料、地籍調查表、地籍調查各種圖件等。

（3）非農業用地清查材料：清查工作文件、國家建設單位占地登記表、鄉鎮企事業占地登記表、宅基地登記表等。

4、土地利用規劃方面

土地利用規劃工作計劃、總結、報告、領導講話及會議等綜合性文件材料；土地利用總體規劃文件材料、數據庫資料、各類報表、圖紙分別以電子檔案和紙質檔案歸檔保存。土地利用專項規劃文件材料、基本農田和基本草牧場保護材料及責任狀、基本農田保護工作總結報告、責任狀及統計報表、圖紙等；土地利用計劃工作計劃、總結、報告、領導講話及上級有關土地利用計劃的文件材料；土地開發復墾工作計劃、總結、報告、領導講話及上級有關土地開發復墾等綜合性文件材料；耕地保護工作總結報告、土地整理及補充耕地申報、規劃設計、工程預算、工程實施管理、驗收及現狀圖、規劃圖、竣工圖等相關文件材料；（土地整理及補充耕地相關材料歸檔內容比較多，占用存儲空間比較大，所以我們將該歸檔材料成立了檔案分室，由檔案人員指導土地整理工作人員分類歸檔整理，編制目錄保管期限在土地整理中心保存，這樣便于土地整理中心開展工作。）

5、建設用地方面

建設用地綜合性計劃、總結報告、上級有關文件、會議文件材料及建設用地統計報表；土地征收、預審、劃撥、出讓等文件材料，包括建設用地預審材料（主要以批復文件及報件歸檔保存）、新增建設用地征收轉用的材料（主要以批復文件及報件歸檔保存）、建設用地劃撥、出讓材料（主要以批復文件及報件歸檔保存）、土地收購儲備材料等。

6、土地執法監察方面

國土資源執法監察工作計劃、總結、報告、領導講話、會議等文件材料；信訪材料、案件處理材料、土地衛片執法材料等。

7、土地宣教科技方面

“3.19”礦法宣傳日、“4.22”地球日和“6.25”土地日、“12.4”全國法制日等宣傳活動文件材料；國土資源管理信息宣傳文件材料；政策理論學習、道德講堂及專業培訓等綜合性材料。

二、旗縣級國土資源檔案分類類目

達爾罕茂明安聯合旗土地管理檔案分類類目同樣按照一九九一年國家土地管理局關于印發《縣級土地管理檔案分類（試行）》分類整理，機構改革后隨著工作職能轉變和業務增加的需要，我們及時編制了適合國土資源管理工作的分類方案。旗縣級設置三級目錄足夠使用，一級類目由過去的八個大類增加成現在的九個大類，其序列為：A、綜合類，B、計劃財務類，C、地籍管理類，D、土地利用規劃類，E、建設用地類，F、土地監察類，G、土地宣教科技類，H、聲像材料類，I、礦產資源管理類。

二級類目由于業務分類細化有增有減，C、地籍管理類，取消C5土地統計，相關內容分別歸入C2、土地調查，C8、第二次土地調查；取消C7土地動態監測，一部分內容歸入F1、土地監察和I2、礦產資源監察，一部分內容歸入E6、土地使用權有償出讓轉讓材料。增加C8、第二次土地調查。

三、加強國土資源檔案管理基礎工作建設和國土資源檔案管理信息化系統建設，全面提高檔案管理的現代化水平

一要加強檔案人員業務培訓，提高檔案人員的業務素質。要按照《檔案法》的規定和要求，加強對檔案工作人員的業務培訓，采取“請進來”與“走出去”相結合、集中培訓與分類指導相結合、專家授課與個人自學相結合等培訓方式，不斷拓展檔案工作人員的知識面，提高檔案管理工作的能力和業務素質。要選配政治思想好、業務能力強、具有愛崗敬業和奉獻精神的工作人員到綜合檔案室擔任專職檔案員，以便發揮專職檔案員的骨干作用；同時系統內要選配一名具有責任心和一定業務能力的工作人員擔任兼職檔案員，形成檔案管理工作網絡。

二要堅持立卷制度，實行檔案管理規范化。立卷時要實行“三查三看”制度，即一查材料收集是否齊全，看立卷是否規范；二查卷內是否有金屬物，看裝訂是否整齊美觀；三查分類是否符合要求，看卷內目錄、頁號、備考表填寫是否準確無誤。在其他部門立卷規范的基礎上，于下年初交綜合檔案室，綜合檔案室專職檔案人員在接收時進行認真核對檢查，并與部門兼職檔案員填寫檔案移交簽收簿并雙方簽字，防止檔案丟失，明確保管責任。

三要下大力氣學習并宣傳國土資源檔案法律，有效提高法制意識。《檔案法》是做好國土資源檔案管理工作的法律依據，要以學習《檔案法》作為國土資源檔案管理工作的主線，要認真學習宣傳《檔案法》和《土地管理法》，強調國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，不斷增強國土資源系統全體干部職工的檔案管理意識，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識變為做好國土資源檔案工作的實際行動。

總之，通過編制旗縣級國土資源檔案歸檔范圍和分類類目，實現了國土資源管理不同內容、不同載體檔案的集中統一管理，保證了本單位檔案管理的連續性，為發揮國土資源檔案的作用奠定了良好基礎。同時加強國土資源檔案管理基礎工作建設、加強國土資源檔案管理信息化系統建設和各項檔案管理制度建設，把檔案工作列入國土資源管理工作的重要議事日程，做到組織落實、人員落實、經費落實，促進檔案工作走上法制化、規范化、科學化的管理軌道。

參考文獻：

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國檔案法》、《土地管理檔案工作暫行規定》、《縣級土地管理檔案分類（試行）》、《科學技術檔案工作條例》