土地整理項目規劃設計中存在的問題及建議

【摘 要】土地整理是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。 現如今土地整理項目規劃設計中存在不少問題，對這些問題產生的原因進行具體分析才能采取相應的措施更好地加以解決。

【關鍵詞】土地整理；規劃設計；問題分析

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數地區土地整理目標仍主要是擴大耕地數量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態環境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續發展理論為指導，對土地整理項目規劃的理論和方法進行研究。

1土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：

1.1土地整理強調開發利用與保護的相互結合

土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎；而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。

1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一

土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。

2規劃設計出現問題的原因

2.1規劃設計思想與現行農村管理體制的矛盾

（1）土地整理規劃設計思想與現行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現機械化、規?；霓r業生產，與現行的農村聯產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現在的農村聯產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業機械耕作的目的，妨礙了農業生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設施重建與現有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。

依據建立大農業生產思想而設計的方案必定與實行小農業生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現有小農業生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規劃設計隊伍有待整頓

土地整理項目規劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當地的水系和地理情況，當然設計出來的項目就不可能符合當地的實際情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規劃設計審查程序有待改進

目前的規劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。

在規劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發現有那么多問題。

2.4 規劃設計規程有待完善

土地整理規劃設計規程中的有關規定也與農民的現實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業機械下田作業，強烈要求加寬到2.5m。

3結束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統，將這些因素統籌考慮、使之協調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則，并通過可持續土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計，城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻：

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[2]王萬茂。土地利用規劃學[M].北京：中國農業版社.2002.