城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策

摘要：在現(xiàn)代化日新月異的時(shí)代，隨著城市化步入快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；措施

隨著我國城市化進(jìn)程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此，我們僅僅依靠市場機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能做到對城市規(guī)劃更好的監(jiān)督和管理。

1 城市規(guī)劃管理的功能、原則

城市規(guī)劃管理最重要的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象，近年來城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、城市之間的競爭日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中必須要遵循城市規(guī)劃理論和各項(xiàng)基本原則。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

目前，全國各設(shè)市城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

2.2影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

目前，在我國大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。一般地，區(qū)規(guī)劃局在“人、財(cái)、物”上均由區(qū)政府管理，只是在業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。我國負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)部門和層次都不可避免地存在著一些部門和單位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部門和單位的利益，這就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行，從而造成政策失靈。當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問題而造成監(jiān)督乏力。而縣級規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

2.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方，使得規(guī)劃編制和實(shí)施自始至終在規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作之中。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，一些政府官員為了謀取個(gè)人利益，利用城市規(guī)劃管理對城市建設(shè)進(jìn)行過度干預(yù)，從而影響城市規(guī)劃的正常實(shí)施。

3 城市規(guī)劃管理的解決措施

3.1 完善城市規(guī)劃管理的詳細(xì)體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合情況的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時(shí)，拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

3.3 完善規(guī)劃法規(guī)

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

3.4 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

4 總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的實(shí)施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

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