如何破解“ 處長治國”問題

未名

4 月15 日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)提出了一個“處長問題”——“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)通過的一些政策，現(xiàn)在卻還卡在那兒，讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不是完全顛倒了嗎？”總理對一些改革措施遲遲不“落地”反問道：“中央研究了一年多拿出政策，結(jié)果各種手續(xù)再走一年，這不是鬧笑話嗎？ ”

“處長問題”被人們詬病，由來已久。但受總理批評似乎還是第一次。這充分表明，“處長問題”不僅頗有一點“普遍性”，而且在一定程度上還頗有一點“嚴(yán)重性”。據(jù)《中國青年報》報道，在一個公開場合，西南某大企業(yè)家頗有感觸地吐槽：“投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級及其以下。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長、副處長直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境。”何止企業(yè)家如此感慨，在地方官員那里也是一樣。

要知道，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會事業(yè)進(jìn)步，書記、縣長肩上有責(zé)任，而如今的項目審批、資金切塊、扶貧款項、政策放寬等等權(quán)力，都捉在處長手里，弄得不好，處長不給你，不把你的路堵死才怪呢！人們怎么也不會忘記，那張上個項目耗時799 個工作日的“審批長征圖”中，光要他蓋章簽字的“處長”，就有55 個之多！

有鑒于此，去年11 月，206 名縣委書記進(jìn)京輪訓(xùn)，習(xí)近平“像一位老縣委書記傳幫帶”他們，同時國家計劃將在5年內(nèi)輪訓(xùn)超2800 名縣委書記，就是要加強(qiáng)前線政府部門的具體做事、與群眾直接打交道能力。同理，鑒于中國“處長治國”的具體國情，為防止“處長誤國”，處長問題要拎出來單獨應(yīng)對。應(yīng)當(dāng)肯定，在我們的處長隊伍中主流是好的，他們中間不乏改革的闖將。但也確有那么一些承上啟下的“處長”，變成了阻上擋下的“中梗阻”，有的心懷“小九九”，頑強(qiáng)地保護(hù)部門的既有權(quán)力和既得利益；有的“口惠而實不至”，不放權(quán)，不放實權(quán)，不放大權(quán)，再好的改革決策，到了他那里也“化為無形”；有的抱住過去的行政習(xí)慣思維不放，仍然好做“千手觀音”，一有新事物、新業(yè)態(tài)、新組織露頭，就去“管死”。當(dāng)然還有少數(shù)“處長”，因為反腐糾風(fēng)，所以“不吃不占，啥也不干”，情緒低迷、精神不佳，一推二拖三踢皮球，所謂“無為而治”，讓企業(yè)雪上加霜。

針砭“處長問題”，不能只看表象。長期以來，處長往往處于權(quán)力運行的關(guān)鍵位置——雖不拍板，但具體經(jīng)辦；雖不是“一把手”，但“一把手”的所有指令都得靠他們執(zhí)行；雖沒有進(jìn)入決策核心層，但在材料審核等方面絕對是“人微”而“言重”。有專家認(rèn)為，上級領(lǐng)導(dǎo)過于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以及行政審批和答復(fù)的無時間限制等，常常給處長們留下很大的自由裁量空間。在這個空間里，想干事的可能會無所適從，而有私欲的則可能無所顧忌。

說到底，“處長問題”在本質(zhì)上依然是如何制約權(quán)力的問題，還是要加緊尋求制度設(shè)計的突破，而不僅僅從“處長”們的個人品質(zhì)、道德操守上看“問題”——比如“幾個處長”來給國務(wù)院“把關(guān)”這樣的“顛倒”，或許不是這“幾個處長”攬權(quán)，可能還是“制度”如此、“程序”使然。所以，要解決“處長問題”，還是要靠體制的改革，改變?nèi)魏我粋€層面因為“權(quán)力過于集中”而形成的“中梗阻”。

十八大以后，黨中央進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行依法治國。今年總理所作的《政府工作報告》中“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”“大道至簡，有權(quán)不可任性”，對官員提出施政行為規(guī)范，做到依法行政、理性用權(quán)。這些對于整治“處長問題”現(xiàn)象都具有很大的現(xiàn)實作用和指導(dǎo)意義。

解決“處長問題”，一是需要政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，削減政府職能，審批“瘦身”，流程再造，降低市場準(zhǔn)入“門檻”，為企業(yè)“減負(fù)松綁”。二是需要制衡官權(quán)，杜絕官員濫用職權(quán)，使他們做到依法行政，理性用權(quán)，這一方面要靠強(qiáng)化干部教育管理，提升干部素質(zhì)；另一方面就是靠強(qiáng)化制度建設(shè)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。此外，紀(jì)委和監(jiān)察部門也要強(qiáng)化監(jiān)督和行政問責(zé)，同時更需要來自公眾和社會的監(jiān)督，使權(quán)力運行在陽光之下。