用新的發展理念謀劃河南“十三五”發展 ——第三屆中原智庫論壇綜述

用新的發展理念謀劃河南“十三五”發展
——第三屆中原智庫論壇綜述

楊 蘭 橋劉 曉 萍

為了更好地貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，更好地服務省委省政府決策和建言獻策河南“十三五”規劃，2015年11月7日第三屆中原智庫論壇在鄭州召開，河南省人民政府副省長張廣智出席論壇并發表重要講話，河南省委宣傳部副部長王仁海對論壇召開表示祝賀，來自河南省內外的80余位專家學者參加了此次論壇，就如何學習理解貫徹黨的十八屆五中全會精神、更好地謀劃河南“十三五”經濟社會發展等議題，展開了廣泛交流和深入討論。現將論壇舉辦情況、專家學者觀點和主要建議綜述如下。

一、關于黨的十八屆五中全會新思想新精神

與會專家一致認為，黨的十八屆五中全會是黨在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，提出了許多新思想、新理念、新思路、新舉措，必將對今后五年乃至更長一個時期的中國特色社會主義現代化建設起到重大而深遠的影響。

1．新的發展理念

中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室主任樊杰研究員提出，黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大理念是對我國發展經驗、發展教訓、發展階段的深刻判斷與思考，體現了以習近平為總書記的新一代領導集體對發展規律的深刻認識和精準把握。尤其是在創新發展中增加的理論創新，是“十三五”規劃建議的新亮點，也是制定各種發展規劃、各種發展戰略，進行各種決策過程中必須要思考的。河南省社會科學院院長張占倉研究員認為五大發展理念，是“十三五”規劃的靈魂，需要全面領會并深入貫徹落實。河南省政府研究室副主任王作成提出，黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，過去也分別在不同場合提出過，但作為一個完整的系統提出來，這是第一次，這是發展理念的一個創新。河南財經政法大學郭軍教授提出，黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大理念是最引人注目的，是最大的亮點。這五大理念既相對獨立又密切關聯，無論從整體還是個體上來認識，其內涵和外延都博大精深、意境高遠。

2．新的發展原則

張占倉研究員提出，黨的十八屆五中全會提出的六大原則是一大亮點，尤其是把堅持人民主體地位放在第一位，在理論界引起高度重視，體現了中國共產黨人堅持以人民為中心的發展思想和基本理念。河南省社會科學院經濟研究所副所長王玲杰研究員提出，六大基本原則尤其是堅持人民為主體地位的基本原則，是“十三五”規劃建議的最大亮點之一，體現了中央以人民的利益為根本出發點和落腳點、發展為民的核心思想。河南省社會科學院科研處處長袁凱聲研究員特別強調發展中“共享”的深刻意義，其核心在于使廣大人民群眾有一種獲得感。他指出，全面建成小康社會是一個包含經濟、社會、文化等在內的發展目標，是一場波瀾壯闊的偉大實踐，“人人參與、人人盡力、人人共享”，這種“共享”也是全部發展成果的“共享”。

收稿日期：2015-11-08

作者簡介：楊蘭橋，男，河南省社會科學院科研處副研究員(鄭州450002)。

劉曉萍，女，河南省社會科學院科研處副研究員(鄭州450002)。

3．新的發展目標

張占倉研究員指出，黨的十八屆五中全會提出了新的目標要求，在經濟目標、生活目標、文明目標、生態目標和改革目標五大目標中，生活目標過去確實強調的不多，文明目標、生態目標第一次進入文件當中。尤其是生活目標，把老百姓的生活質量水平提高到國家戰略地位的高度，體現了發展為民的核心理念和目標追求，體現的是為老百姓帶來實實在在的利益。王玲杰研究員提出，“十三五”規劃建議的一個特點，就是明確了我國未來五年的發展目標，第一個就是要實現第一個百年目標，即全面建成小康社會。同時還提出了經濟保持中高速增長、民生改善、國民素質和文明程度、生態環境、制度建設等五大方面的發展目標，更全面、更系統，體現了均衡發展、共享發展、可持續發展的理念和思想。

4．新的發展導向

樊杰研究員提出，“十三五”規劃建議強調了規劃的戰略性，體現了規劃的目標導向和問題導向，這將成為新一輪改革發展的重要主題。同時他指出，黨的十八屆五中全會把主體功能區作為國土空間開發保護的基礎制度，是一次新躍升，各地區要依據主體功能定位發展、謀劃發展。張占倉研究員提出，國家“十三五”規劃控制的就是功能區規劃，哪些地方適宜干什么，國家要通過立法的形式進行明確，不能超越自然規律，干一些前邊挖溝栽樹，后邊費很大勁改進的事情。

5．新的發展戰略

王玲杰研究員提出，“十三五”規劃建議的一個亮點就是提出了一些新的發展戰略，如網絡強國戰略、國家大數據戰略等，值得我們高度重視和加以研究。河南省社會科學院科研處王元亮助理研究員提出，黨的十八屆五中全會集中提出了十四大發展戰略，其中的一些戰略如網絡強國戰略、國家大數據戰略是第一次提出，也是這一次會議的新亮點，各地在謀劃“十三五”發展和編制“十三五”規劃過程中，要積極強化與這些新戰略的對接。

二、關于對河南“十三五”發展的認識

與會專家認為，推進河南“十三五”經濟社會發展，編制河南“十三五”規劃，應突出戰略性、前瞻性、深遠性，著力理清發展中的一些重大現實問題和重大戰略問題。

1．把握新的階段性特征

河南省政府發展研究中心主任谷建全研究員提出，當前河南面臨著七大階段性特征：一是河南經濟增速由原來的高速轉向中高速；二是發展模式由過去的規模速度型轉向質量效益型；三是增長動力由要素驅動轉向創新驅動；四是產業結構由工業主導型轉向服務業主導型；五是城鄉關系由城鄉分割轉向城鄉一體、城鄉統籌；六是收入水平由中等收入階段轉向高收入階段；七是資源配置由政府主導轉向市場主導。河南省社會科學院科研處劉曉萍副研究員認為，“十三五”時期河南發展面臨著五大階段性特征：從發展速度看，從高速增長轉為中速增長；從產業結構看，新舊產業轉換正處在接續關鍵期，產業結構逐步演變為工業和服務業并重、高成長性制造業與戰略性產業并重格局；從發展動力看，要素驅動、投資驅動逐步弱化，提升自主創新能力、推動大眾創業萬眾創新、激發改革紅利的新動力正在形成；從城鄉結構看，城鎮化水平不斷提升，整體結構將由鄉村型社會為主體向城市型社會為主體轉變；從小康社會建設進程看，人民生活水平普遍提升，社會發展將從消除貧困向改善民生轉變。

2．積極破解發展難題

王作成提出，當前和今后一個時期河南和全國一樣，仍然處在可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多挑戰。從目前來看，近年來煤炭、電解鋁、鋼鐵等一些產業特別困難，很多企業也面臨著資金短缺等難題；整個投資增長后勁支撐力不強，財政收入增速下降，剛性支出增加，財政收支矛盾強化。從長遠來看，制約河南經濟發展的深層次問題、結構性問題、創新能力不強的問題、一些體制機制方面的問題等，遠遠沒有解決，這些需要我們在謀劃“十三五”發展過程中，想辦法克服，找出解決的辦法。河南省社會科學院經濟研究所所長完世偉研究員提出，當前河南經濟社會發展中還面臨諸多難題，如經濟結構不合理、發展質量不高、“三農”問題突出、開放水平低、資源環境瓶頸制約，以及教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等難題，需要在謀劃河南“十三五”發展和編制“十三五”規劃時引起高度重視。

3．健全完善戰略體系

河南省社會科學界聯合會主席李庚香研究員提出，河南“十三五”時期，要強化頂層設計，提升發展戰略新內涵，重點是延伸豐富三大國家戰略規劃，推動河南自貿區建設，加快全面融入“一帶一路”戰略，適時研究推進黃河文明復興戰略，研究黃河文明與中原經濟體成長的關系，尋找新的經濟戰略增長點。河南省社會科學院首席研究員喻新安提出，“十三五”時期要重視謀劃河南發展的重大戰略，要在科教興豫、人才強省、開放帶動等已有發展戰略有效整合的基礎上，積極實施新的發展戰略，如創新引領、轉型發展、后發趕超等重大發展戰略，健全完善河南發展的戰略組合體系。劉曉萍副研究員提出，要積極實施創新引領戰略，加快構建自主創新體系，切實加強觀念創新、思維方式創新、制度創新、管理創新、科技創新等，積極開展產品創新、業態創新、商業模式創新，高度重視大眾創業、萬眾創新，以創新鞏固提升發展優勢、引領新一輪的發展和中原崛起河南振興富民強省。

4．重視動力轉換問題

李庚香研究員認為，到2020年河南全面建成小康社會，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，力爭經濟社會發展主要人均指標高于全國平均水平，部分領域和區域率先基本實現現代化，必須充分認識當前和今后一個時期經濟發展的根本動力所在。他指出，培育河南增長動力，既要持續用好傳統動力，又要加快培育新興動力、著力打造混合動力，否則經濟發展就會失去平衡性。谷建全研究員提出，河南“十三五”時期，要更加重視動力轉換問題，積極從創新驅動、新型城鎮化、綠色發展、開放發展、包容性發展、“雙創”等幾方面著手，厚植發展優勢，培育增長動力，尤其是要把創新驅動作為根本動力。完世偉研究員指出，河南“十三五”時期應把全面深化改革作為經濟社會平穩較快發展的內生動力，作為決定河南命運的關鍵一招，一定要在新一輪全面深化改革中實現崛起，以改革助力發展目標實現。

5．著力厚植發展優勢

谷建全研究員提出，在河南“十三五”規劃中，要充分重視構筑新一輪區域競爭的新優勢。比如，構建什么樣的創新創業模式有利于激發河南經濟發展的動力活力，構建哪些平臺和載體有利于河南高端要素的集聚，構建什么樣的創新網絡有利于河南提高區域創新能力和效率，構建什么樣的人力資源開發模式有利于提升河南的人力資本等。王作成認為，在謀劃河南“十三五”規劃中，要認真分析河南有哪些比較優勢，哪些優勢是能夠參與區域競爭的，能夠培育什么樣的競爭優勢，參與新一輪的競爭，在新一輪競爭里立于不敗之地。

6．契合國家發展戰略重點

王作成認為，黨的十八屆五中全會描繪了未來五年國家的發展藍圖，給“十三五”規劃提出了建議，圍繞五大發展理念，也把“十三五”期間的一些重大戰略工程、戰略計劃提了出來。例如，在創新方面，提出沿海、沿江、沿線經濟帶、網絡強國戰略、互聯網+行動計劃、發展共享經濟、國家重點科技項目等；在協調發展方面，提出區域協調發展、城鄉協調發展；在綠色發展方面，提出綠色低碳循環發展產業體系、最嚴格的環境保護制度等；在開放發展、共享發展方面也都提出一些重大的戰略工程。這些重大戰略工程對于未來中國經濟的發展影響是深遠的。作為河南來講，怎樣能夠和這些重大戰略規劃、重大戰略項目進行對接，把一些項目融進去、參與進去，特別是承接過來，這是需要我們思考的。

7．優化調整空間布局結構

樊杰研究員提出，河南“十三五”時期要高度重視主體功能區規劃，合理定位區域功能，以主體功能區劃來調整空間結構，優化生產力布局。河南省社會科學院首席研究員喻新安指出，謀劃河南“十三五”時期的經濟社會發展，要把優化空間布局作為戰略重點，以空間布局優化產生新的戰斗力、釋放新的生產力。同時他指出，原來河南有些縣劃分是有道理的，但現在已經不能適應發展新需要，比如上街區、義馬市的設立都是為大型國有企業的發展提供條件，現在不行了，那怎么辦呢？那就應該優化空間格局，消除要素障礙。

三、關于對河南“十三五”其他重大問題的認識

此外，與會專家就河南“十三五”發展涉及的新型城鎮化、產業發展、文化強省建設、社會事業、創業創新等問題，也各自闡述了自己的觀點。

1．新型城鎮化發展

河南省社會科學院城市發展研究所所長王建國研究員提出，推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口市民化，需要著力解決四個方面的問題：一是政府公共服務匱乏問題；二是農民進城成本偏高問題；三是城鎮化主體意識缺失問題；四是城市管理有待提升問題。河南省社會科學院農村發展研究所生秀東研究員提出，促進河南新型城鎮化，要以“三個一批人”的城鎮化為重點，以中原城市群一體化發展為抓手，積極改革完善城鎮化發展體制機制，協調推進大中小城市、小城鎮和新農村建設。河南省社會科學院科研處彭俊杰助理研究員提出，促進河南新型城鎮化發展，要重點優化城鎮化的空間布局形態，要在鞏固提升鄭州全國區域性中心城市地位的基礎上，積極培育洛陽、南陽、商丘、安陽四大副中心城市，著力發展開封、許昌、漯河等區域性城市，開拓形成“一核四副多點”支撐發展新格局。

2．產業發展

河南省社會科學院工業經濟研究所趙西三副研究員提出，“十三五”期間推進河南工業轉型升級需要轉變理念：一是承接產業轉移應由注重規模招商向注重招商創新和人才轉變；二是產業調整應防止產業結構虛高化，不能再執著于產業間的調整，更多需要關注產業類的調整，甚至產品類的調整；三是關注互聯網+工業，通過網絡營銷和數據分析，讓消費者參與設計研發新產品。河南省社會科學院工業經濟研究所林風霞副研究員提出，促進河南制造業轉型升級，要積極發揮人才的重要作用，尤其要強化高層次人才的引領作用。河南省社會科學院農村發展研究所所長吳海峰研究員提出，推進河南現代農業大省建設，必須要全面深化農村改革，重點要抓好六個方面：一是搞好農村土地制度改革；二是培育新型農業經營主體；三是完善農業社會化服務體系；四是強化糧食和農業支持保護制度；五是建立農業可持續發展長效機制；六是健全農村人口轉移就業市民化機制。河南省農村信用社聯合社主任陳益民提出，“十三五”時期河南要高度重視金融業的發展，著力打造“金融豫軍”。

3．社會事業發展

河南省社會科學院社會發展研究所牛蘇林研究員提出，如果按照我國的現行標準，河南目前有53個貧困縣，6000多個貧困村，460多萬的貧困人口，人口基數比較大，貧困程度比較高，“鍋底人群”占了30%，貧困治理形勢依然嚴峻。“十三五”期間要把扶貧攻堅放在重中之重，一是結合“十三五”規劃編制，制定精準扶貧脫貧規劃，進一步摸清我省貧困底數，把我省貧困的基本現狀、存在突出問題、重點目標和重點任務、貧困治理的主要路徑和政策措施搞清楚、分析透、規劃好。二是切實做到精準扶貧，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧的目標。三是實施“四個一批”分類扶持政策，探索建立對貧困人口實行資產收益扶持制度。河南省社會科學院社會發展研究所殷輅副研究員提出，要加強社會信用體系建設，堅持以政務誠信、司法公信力建設為突破口，以弘揚中原文化與普及誠信教育為著力點，營造誠實守信的社會氛圍，帶動社會信用水平的提升。河南省社會科學院社會發展研究所崔學華助理研究員提出，要關注河南農村“三留守”問題，積極采取有效措施，全面破解“三留守”問題。

4．文化強省建設

河南省社會科學院中原文化研究所所長衛紹生研究員提出，“十三五”是河南全面建成小康社會的決戰階段，也是文化強省建設的關鍵時期。要客觀分析文化強省建設面臨的新形勢、呈現的新趨勢，選擇新的發展路徑，加快推進文化強省建設。一是瞄準大項目，集中力量打造一批具有標志性、帶動性、示范性的重大文化項目，推動華夏歷史文明傳承創新區建設有實質性進展；二是聚焦新業態，大力推動內容創新、形式創新和方法創新，在數字出版、動漫制作、創意設計、網絡游戲等文化新業態方面形成競爭新優勢；三是打造大品牌，重點培育打造歷史文化品牌、新興文化產業品牌、文化精品品牌、知名文化企業品牌、知名文化品牌等品牌；四是做強產業園區，大力推進文化產業“雙十工程”，做大做強一批基礎好、優勢明顯、前景廣闊的文化產業園區，以文化產業的跨越式發展推動文化強省建設。河南省社會科學院中原文化研究所郭海榮助理研究員提出，促進河南文化產業發展，要順應產業發展新趨勢，有效整合文化資源，推進文化產業跨界融合發展，改變“內容時代”的單一業務和“渠道制勝”的集成化產品生產體系，發展成為“平臺為王”的領域綜合多元化經營和“生態共生”的“端到端、點對點”的全產業價值鏈。

5．創業創新

河南省社會科學院哲學與宗教研究所副所長王景全研究員提出，新一屆黨中央領導集體提出了兩項國家頂級戰略，即“一帶一路”和創新創業。大眾創新萬眾創業作為國家頂級戰略，有望成為“十三五”時期的重頭戲。在這樣的大背景下，河南作為人口大省，要想成為人才大省、創新大省，使人口紅利轉變為人才紅利，就必須大力推進創客運動，建設創客大省。同時他指出，河南建設創新大省、創客大省，要加強體制機制創新，強化政策支持，積極營造優越的創業創新環境，充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性。

四、關于河南“十三五”規劃的若干建議

綜合與會領導和專家的觀點與建議，經我們認真討論，就河南“十三五”時期經濟社會發展、河南“十三五”規劃的編制工作，提出以下建議。

1．貫徹落實五大發展理念

五大發展理念是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的靈魂。建議在編制河南“十三五”規劃時，要深度融入創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照五大理念對河南“十三五”規劃進行謀篇布局，用五大理念來統領河南“十三五”時期的經濟社會發展。

2．合理確定發展目標

根據全面建成小康社會的目標要求，結合河南發展基礎和支撐條件，建議河南“十三五”時期的GDP和居民收入年增長率目標設定為7.5%左右。這樣既能確保2020年如期實現全面建成小康社會目標，也能確保在主要經濟指標上高于全國平均水平。同時，在具體指標設置上，要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標。

3．謀劃新的發展戰略

建議在謀劃河南“十三五”規劃時，結合發展新階段、新形勢、新環境，在有效提升河南三大國家戰略的前提下，有效整合和梳理科教興豫、人才強省、開放帶動等現有重大發展戰略，提出新的重大發展戰略，如“創新引領”“轉型發展”“后發趕超”等重大戰略，并把將其納入河南“十三五”規劃中作為一項重要內容。

4．培育打造新的增長動力

當前，河南正處于新舊增長動力轉換的關鍵時期，能否因勢利導培育形成引領河南未來發展的新的增長動力事關全局。因此，建議“十三五”時期河南要高度重視新增長動力的培育問題，要在鞏固提升和用好傳統增長動力的同時，積極培育和挖潛三大國家戰略的政策動力、新型城鎮化動力、“雙創”動力、綠色發展動力等多種新興動力，培育打造混合動力。

5．融入國家重大發展戰略

建議在謀劃河南“十三五”發展的過程中，要積極靠攏和對接國家重大發展戰略，積極融入國家發展大格局，如“一帶一路”戰略、自貿區戰略、中國制造2025、互聯網+等，實現與國家重大發展戰略的互促互進、相互支撐，推進與周邊地區的聯動發展、協同發展。結合河南發展優勢，利用中英關系黃金時代的機遇，建議加強與英國合作，建立由國家力量協調推動的中英“一帶一路”合作論壇，深入討論中英深度合作，特別是重大項目合作，持續推動內陸開放高地建設。

6．積極培育發展新經濟

當前，新技術革命孕育興起，新經濟、新業態、新模式層出不窮，能否順應趨勢、搶抓機遇，積極發展新業態、新模式，事關中原崛起河南振興富民強省大計，關系河南未來在國家乃至國際大格局中的戰略地位。建議河南“十三五”時期，順應經濟發展的大趨勢，重視培育發展創新經濟、服務經濟、品牌經濟、智慧經濟、領空經濟、生態經濟、健康經濟、養生經濟、休閑經濟等新經濟，積極搶占未來發展制高點。

7．編制國土利用控制性空間規劃

建議結合河南“十三五”規劃的編制工作和河南省主體功能區規劃，組織編制河南國土空間開發利用中長期控制性規劃，科學引導河南國土資源開發、經濟社會發展和生產力布局，形成比較科學、具有長期科學價值的空間結構。

8．高度重視扶貧攻堅問題

目前，按照國家現行標準，河南尚有460萬貧困人口、6000多個貧困村，確保2020年全部脫貧，任務艱巨。建議河南“十三五”時期要把扶貧攻堅置于重中之重，大力實施精準扶貧、精準脫貧工程，積極編制河南省精準扶貧脫貧規劃，實施貧困人口、貧困縣分級分類分期扶貧管理，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧目標。

責任編輯：澍文