我國“十三五”規劃與發展的國際環境與戰略預期

摘要：隨著近年來中國外交領域的一系列重大突破，全球政治經濟格局發生了積極變化，為中國和平崛起提供了日益寬松的國際環境。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了“十三五”期間國家規劃與發展的戰略性問題。未來五年，中國在全球的政治經濟文化影響力將穩步提升，在全球戰略平衡中國際環境將有利于中國穩定發展，我國全面融入全球化的宏觀趨勢明朗，我國國民經濟服務化將迎來歷史性浪潮，國家發展將加快改善民生的步伐，雙創驅動將激發就業與發展新活力。五大發展理念是“十三五”規劃的靈魂，創新發展將歷史性地走上民族進步的前臺，改善民生需要做艱苦細致的持續努力，2020年能確保全面建成小康社會。

關鍵詞：“十三五”規劃;國際環境;發展理念

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0005-06

2015年11月3日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我們全面制定“十三五”規劃提出了一系列新理念、新思路、新目標、新對策。如何科學、客觀、全面地理解中央的建議，并對未來規劃與發展做出科學分析與預判，對我國未來發展影響深遠。

一、全球政治經濟格局的變化及其影響

1.習近平全球治理思想的提出及影響

在2015年10月12日中央政治局的集體學習中，習近平幾次提到了“全球治理”。①習近平強調，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，將為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。對于全球治理，習近平先后提出多方面的重要觀點：不管國際風云如何變幻，我們都要始終堅持和平發展、合作共贏，要和平不要戰爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關切;以創新推進國際經濟金融體系改革，完善全球治理機制;加強國際對話與溝通，堅持開放包容絕不損人利己、以鄰為壑;大力推動國際關系的民主化、法制化及合理化;深化合作，就是要從戰略上謀劃金磚國家未來發展;金磚國家應發揚合作伙伴精神，堅持開放、包容、合作、共贏;堅持聯合國憲章的宗旨和原則，維護國際公平，推動共同發展;堅持和平共處五項原則;推進周邊外交和多邊外交，加強務實合作促進共贏;深化發展中國家間合作，促進國際關系民主化;推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展;推進全球治理體制變革是大勢所趨;推進全球治理規則民主化、法制化;弘揚共商共建共享的全球治理理念。習近平全球治理思想包含開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏等理念。蘇聯解體以后，美國奉行單邊霸權主義，導致近些年經常性的局部戰爭，最終引發席卷歐洲的難民潮，遇到世界的治理危機②，人類文明面臨新的選擇。習近平全球治理思想的提出，是對全球治理的重要貢獻，已經引起全世界普遍重視。

2.中美俄英德法等新型大國關系的建立

面對中國的和平崛起，特別是2010年中國成為全球第二大經濟體以后，如何妥善處理與世界既有大國的關系，一直是全球關注的熱點之一。2012年

2月，習近平訪美期間，提出要構建“前無古人，但后啟來者”的新型大國關系倡議。緊接著，希拉里·克林頓在美國先后發表兩次重要講話，同樣提到中美要建立一種“在競爭與合作中實現最佳平衡”的大國關系。2012年5月，在北京召開中美戰略與經濟對話會期間，雙方將構建中美“新型大國關系”作為主題，這一概念被高調推出。2013年6月，習近平主席同奧巴馬總統在安納伯格莊園會晤，雙方達成共同努力構建中美新型大國關系的重要共識。2014年11月，在奧巴馬總統訪華期間，習近平主席又提出從6個重點方向推進中美新型大國關系建設。2015年9月24日，國家主席習近平在華盛頓布萊爾國賓館同美國總統奧巴馬舉行中美元首會晤。習近平主席指出，事實充分表明，構建中美新型大國關系這一目標是完全正確的，具有強大生命力。③“相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系”是習奧2013年“莊園會晤”、2014年“瀛臺夜話”和2015年“白宮秋敘”三次長談的重要成果，開創了大國關系新紀元，中美雙方都在從政治高度努力避免陷入“修昔底德陷阱”。同時，中俄關系基礎穩固，2014年雙邊貿易額達953億美元，比20年前增加13倍以上。中英關系進入黃金時代，已經開啟中英關系史上的黃金十年。中德合作進入“全面升級版”，中法合作蒸蒸日上。與這些大國之間合作關系的全面深化，為我國發展創造了比較寬松的國際環境。

3.俄美軍事力量的角逐與均衡

俄美關系一直比較復雜。2013年年底，親俄的烏克蘭總統亞努科維奇中止和歐盟簽署政治和自由貿易協議，欲強化和俄羅斯的關系，導致烏克蘭親歐洲派在基輔展開反政府示威，引發烏克蘭政治危機。烏克蘭政治危機的根本原因還是國內民眾在“向東走”還是“向西走”問題上的深度對立，也是美俄力量的公開較量。美國利用這個機會，在全世界孤立俄羅斯，在非常條件下推動了中俄關系的深化。從2015年9月30日起，俄羅斯持續針對“伊斯蘭國”（IS）的空襲行動，在全球影響巨大，再一次引致俄美關系對峙升級。從政治走勢分析，俄美關系仍將持續對峙，特別是軍事爭霸一時還難以有明確的結果，而這種環境為中國和平崛起提供了更多的時間。

4.中國的和平崛起

1972年，美國總統尼克松訪華時，我國GDP約占全球的1%，曾經讓美國人認為在全球經濟舞臺上中國可以忽略不計。1980年，中國GDP占全球2%，居第13位。2010年，中國GDP達5.7萬億美元，占全球的9.2%，超越日本的5.3萬億美元，躍升為全球第二大經濟體。2014年，中國發展進入新常態④，GDP增長7%，達10.4萬億美元，占全球的13.3%，對全球經濟增長的貢獻率達27.8%。2014年中國外商直接投資則繼續保持穩定增長，達到1280億美元，成為全球最大的外商直接投資目的地，與此同時，美國在2014年的外商直接投資總量則大幅下跌近2/3，僅為860億美元。此前，美國一直是全球吸引外資第一大國。2014年，我國對外投資1231.2億美元，首超日本成為第二大對外投資國。中國發起的亞投行順利成立，人民幣跨境支付系統（CIPS）正式上線運行，英國發行人民幣計價主權債券等，中國與韓國、澳大利亞等自貿區完成談判，標志著人民幣加速國際化。我國的對外開放已經形成雙向開放格局。2013年9月23日到2014年9月22日，中國學者發表在頂級學術期刊《自然》系列雜志上的論文總數量達到647篇，比上一年458篇增長41.3%，比2000年增長100倍以上。《自然》雜志分析認為，中國正在成為科技論文發表和科研產出的國際領先力量。2015年6月18日，《自然》雜志發布2015年全球自然指數（2015 Nature Index）。此次發布的2015全球自然指數涵蓋了2014年1月1日至12月31日發表在68種世界一流科研期刊上的57501篇論文。其中，中國科學院仍是自然指數中位列全球第一的科研機構。聯合國教科文組織報告顯示，中國研發支出占全球20%，超過歐盟和日本，升至全球第二位，僅次于美國的28%。因此，中國科技、經濟、資本等在全球穩定崛起已成為歷史趨勢。

綜上所述，全球政治經濟格局在迅速變化，中國高層次外交活動成效顯著，中國倡導的以“互聯互通”為核心思想的“一帶一路”戰略進一步加快了資源整合的速度⑤，一個更加有利于中國長期穩定發展的大局初步形成。

二、我國“十三五”規劃的戰略性問題

1.“十三五”時期我國發展的指導思想

《建議》提出，“十三五”時期我國發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。這個以“三個堅持”“一個確保”為主要內容的指導思想非常明確，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明了方向。

2.“十三五”規劃的六大原則

《建議》提出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循六大原則。一是堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。二是堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。三是堅持深化改革。改革是發展的強大動力，要破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。四是堅持依法治國。法治是發展的可靠保障，必須把經濟社會發展納入法治軌道。五是堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求，必須堅持打開國門搞建設，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。六是堅持黨的領導。堅持黨的領導是確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進的政治保證。

3.全面建成小康社會新的五大目標要求

《建議》要求，今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現新的五大目標要求。一是經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。國家統計局估計“十二五”GDP增長平均速度為年增長8.0%。⑥習近平已經說明，“十三五”期間GDP年均增長6.5%是底限，順利實現比2010年倍增的目標也有一定難度，但未來發展重點將放在提升經濟發展質量上。與此同時，實現人均收入“倍增”要比實現GDP目標更有難度。根據“十二五”之前30多年的統計數據，中國GDP增長速度比居民人均收入增長速度平均快2.5個百分點。“十二五”之后居民收入才反超GDP增長速度，但要繼續維持比較難，涉及國民收入結構調整問題，需要做出戰略部署。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，中華文化影響持續擴大。四是生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

4.“十三五”規劃的五大發展理念

《建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新被放在空前的高度，關鍵是要解決未來中長期發展的動力問題。協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，促進全社會協調發展，注重解決發展不平衡問題。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，推進美麗中國建設，為全球生態安全做出新貢獻，解決人與自然和諧問題。開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，構建廣泛的利益共同體，解決內外聯動問題。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，破解社會公平正義難題。⑦

“十三五”規劃《建議》內容充實，站位高遠，具有戰略性、全局性、開放性、國際性，特別是五大發展理念，全面總結了國內外的發展經驗，系統展示出我國發展的戰略愿景，是關系我國發展全局的一場深刻變革，對未來我國發展甚至世界發展均將產生重要影響。

三、對我國“十三五”發展的戰略預期

1.中國在全球的政治經濟文化影響力穩步提升

在政治影響力方面，習近平提出的開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏理念與中國務實的做法，在全球引起高度關注。這種帶有濃重中國傳統文化特色與最新開放合作精神的全球治理思想，將影響全球的政治走向，并弱化美國等單邊霸權主義的影響力。在經濟影響力方面，中國穩步發展的經濟、巨大的經濟總量、巨大的國內市場需求（進口額占全球10%）、巨大的對外投資能力、巨大的青年人才優勢、對世界經濟發展貢獻率近30%等，對未來世界經濟發展影響非常大。在文化影響力方面，中國文化底蘊豐厚，講究和平、和睦、和諧、合作，中國沒有追求霸權的基因，本身就是多民族國家，善于處理多民族團結問題;中國人敢于擔當，是世界和平和地區穩定的維護者。所有這些對未來世界和平、穩定、發展、進步都具有重要引導與融合作用。作為一個負責任的大國，中國未來將有更多的擔當、更多的責任、更多的付出，承擔更多的國際義務，為全球和平與發展做出更多貢獻。

2.在全球戰略平衡中國際環境有利于中國穩定發展

我國在治國理政思想上明確提出要避免陷入“修昔底德陷阱”，非常注意妥善處理與現有第一經濟大國——美國的關系，努力構筑“新型大國關系”，使中美關系穩步、健康發展，這有利于中國經濟長期穩定發展。中俄關系，以傳統友誼+政治互信+經濟合作為基礎，使俄羅斯的石油天然氣資源優勢與我國實際需求高度契合，促進了兩國關系的全面深化，特別是在合作慶祝世界反法西斯戰爭勝利70周年問題上，兩國長遠利益高度一致，強化了政治互信。中俄共同關注中方絲綢之路經濟帶建設同俄方跨歐亞大通道建設、歐亞經濟聯盟發展等重大戰略問題。雙方高層聯系密切，互相支持，開創了中俄關系新篇章。中英關系開啟“黃金時代”，英方愿意“成為中國強有力的盟友”，使中國在歐洲開啟了高層次外交大舞臺。中德、中法等關系，近幾年發展順利，取得非常好的政治、經濟、文化合作成果。中國—東盟關系一直合作緊密，中韓關系、中印關系、中澳關系等均取得重大進展，國際環境對中國和平發展越來越有利。

3.我國全面融入全球的宏觀趨勢明朗

我國商品全面融入全球，有超過1400種商品出口市場占有率居世界第一。2014年，我國進出口總值4.30萬億美元，同比增長3.4%，其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1%;進口1.96萬億美元，同比增長0.4%。我國出口占全球份額達12.2%，我國外貿增速明顯高于全球的平均增速，第一貨物貿易大國地位進一步鞏固（2013年成為第一）。我國資本也快速融入全球。據UNCTAD統計，2009—2012年，中國FDI流入量分別為950億美元、1057.4億美元、1240億美元和1210億美元，流出量則分別為480億美元、680億美元、651億美元和840億美元。2012年，中國已成為世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本。2014年我國的對外投資規模約1400億美元，成為資本的凈輸出國。中國主導的亞投行，不僅是對現有國際金融體系游戲規則的挑戰，也提升了人民幣在國際舞臺上的地位。人民幣已經成為國際貨幣。在文化融合方面，中文熱正在席卷全球。據央廣網2015年9月28日消息，隨著國家主席習近平訪問美國，中美兩國都有推動美國中文教育的新舉措出臺：雙方未來3年將資助中美兩國共5萬名留學生到對方國家學習，美方宣布從2009年到2014年推動本國10萬名學生到中國留學的計劃，從大學延伸到美國的中小學，爭取到2020年實現100萬美國學生學習中文的目標，美國的中文熱持續升溫。據中新網2015年9月25日報道，截至目前，全世界134個國家已建立495所孔子學院和1000個中小學孔子課堂。中國文化快速融入全球，將對全球發展產生長期的影響。我國積極推動的“一帶一路”戰略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺，將為中國與沿線國家的深度合作奠定基礎，共同建設你中有我、我中有你的“命運共同體”，是歷史性解決中國與周邊國家長期睦鄰友好關系的重大創舉。

4.我國國民經濟服務化迎來歷史性浪潮

2012年，我國第三產業現價增加值占GDP比重上升到45.5%，首次超過第二產業成為國民經濟第一大產業，第三產業第一次成為國民經濟最大的部門，實現了產業結構演進的歷史性跨越，國民經濟向服務化邁進。2014年，第三產業占GDP的比重進一步上升至48.2%，第二產業占比持續下降到42.6%，中國經濟結束第二產業主導發展階段，在國家層面進入了工業化發展后期，成為第三產業主導發展狀態，國民經濟服務化已經成為未來非常明朗的發展趨勢，服務業成為經濟發展最大的蓄水池和動力源。對于改革開放以來逐步成長為全球制造業大國的中國來說，這種產業結構的變化是巨大的，具有歷史性意義，標志著中國經濟結構向更加高級的階段邁進。實際上，全國發達地區第三產業已經在當地GDP中占據突出地位，像北京市、上海市、廣東省和江蘇省等第三產業占GDP的比重分別達到77.9%、64.8%、49.1%和46.7%，中西部經濟欠發達地區第三產業發展相對滯后。今年前三季度全國GDP達487774億元，同比增長6.9%。其中，第一、二、三產業分別增長3.8%、6.0%和8.4%，第三產業成為全國經濟發展的火車頭。⑧伴隨國家促進服務業發展政策措施的深入實施，尤其是國家持續推動的“雙創”和“互聯網+”行動計劃的落實，生產性服務業和生活性服務業將進一步擴大需求、釋放活力，全國服務業持續、高速發展將形成歷史性浪潮。

5.國家發展將加快改善民生的步伐

“十三五”期間，國家更加重視加快改善民生的步伐，在義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等方面加強基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。進一步利用國家的力量，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生開始實施普通高中免除學雜費政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略。實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步，完善最低工資增長機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。促進人口均衡發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些民生政策，確實顯示出國家把更多的真金白銀投入民生改善，對于廣大居民來說確實是重大利好。

6.雙創驅動激發就業與發展新活力

我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平要有基本依托，這個基本依托就是推動形成大眾創業、萬眾創新的新動能。⑨創新不僅是科學家、科技工作者的事，也是全社會的事。有人說，美國的創客和極度癡迷于創新的極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。中國有9億多勞動力，目前全國高校在校總人數達3500多萬（包括高等職業學校等），每年有700多萬高校畢業生，這是獨一無二的寶貴資源，如果能投入創業創新，力量難以想象。推動大眾創業、萬眾創新，就是要充分利用我國豐富的人力資源、廣闊的市場空間、完整的工業體系等優勢，集眾人智、匯創客流、結創新果、成動能勢，讓大量創新的火花在創業之中迸發，讓一代青年人激情燃燒，讓創業創新成為國家進步的動力。⑩只要把億萬中國人的積極性和創造力都調動起來、激發出來、發揮出來，創新的力量就會無窮大。一個為青年人創造平臺與歷史機會的國家，肯定會迎來充滿希望的未來。

這些戰略預期，有比較可靠的科學依據，有比較明確的發展大勢，有越來越強大的國家力量支撐，有日益眾多的國際力量期盼，相信會成為我們國家“十三五”時期積極努力達到的戰略考量。

四、初步結論

1.五大發展理念是“十三五”規劃的靈魂

“十三五”時期，我國發展面臨許多新情況、新問題、新機遇，最主要的就是經濟發展進入新常態。在新常態下，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。適應新常態、把握新常態、引領新常態、創新新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須堅持正確的發展理念。中共中央“十三五”規劃建議，集中全國人民的智慧和世界最新發展成果，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，全面貫徹落實這些理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。各地必須按照這五大理念的要求，全面部署，統籌謀劃，整體推進，務求實效。當這些具有前瞻性、科學性、戰略性的新理念成為一個十幾億人口的共同意志時，我們民族的發展與進步必將形成排山倒海之勢，向著惠及全體民眾的目標以雷霆萬鈞之力挺進。

2.創新發展歷史性地走上民族進步的前臺

在我國經濟發展高歌猛進30多年之后，已經跨入需著力提升經濟發展品質和效益的階段。未來把創新發展置于五大發展理念之首，放在前所未有的高度，要求把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新全覆蓋、全方位落地，讓創新在全社會蔚然成風。特別是國家持續推進的大眾創業、萬眾創新將激發全民族創新發展活力，使我國經濟社會發展歷史性地跨入新的發展支撐狀態，這必將促進國家科技實力和經濟實力的協同提升，全面提高經濟社會發展內在質量，穩步擴大國際影響力。顯然，創新第一次成為全民族的共同事業，必須匯聚各方智慧與資源為之竭力奮斗。

3.改善民生需要做艱苦細致的持續努力

加快改善民生，讓廣大居民有更多的經濟社會發展的獲得感，是全社會和諧穩定發展的歷史需要。我們明確了這個定位之后，在實際工作中，需要做艱苦細致的持續努力。其中，廣大居民受惠最多的政策之一，是讓經濟發展與居民收入提高同步。國外已有成功經驗，我們國內經過“十二五”時期的初步探索，也找到了基本的切入點，就是在國民經濟收入結構分配方面，持續做出較大的調整，把發展成果更多地用來直接惠及老百姓。中央的思路很明確，這次《建議》也說得很清楚，基層需要結合實際具體落實。一些地方政府不能再像過去一樣，把地方可調動的資源大部分用于大型基礎設施建設或者國家重大項目配套，而是要更加務實地解決當地居民身邊的具體問題，為當地老百姓創造實實在在的福利，比如用于植樹造林，改善空氣質量;用于精準扶貧;用于困難學生資助;用于困難家庭救助;等等。當一個個縣市，一個個鄉鎮，老百姓的生活越來越好，當地發展的短板逐步補齊，全面建成小康社會的目標也就會來到眼前。

4.2020年能確保全面建成小康社會

“十三五”規劃，必須堅持目標導向和問題導向相統一，既要從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清各個時間節點必須完成的任務，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。全國各地情況差異比較大，各地必須結合實際，立足于厚植優勢，補齊短板，關注新技術、新業態、新趨勢、新需求，堅持把發展作為第一要務，把大眾創業、萬眾創新作為最大的動能，把“互聯網+”、中國制造2025、國民經濟服務化作為關鍵舉措，把扶貧攻堅作為最艱巨的任務，確保全面建成小康社會，確保老百姓有更多的獲得感，確保跨越中等收入陷阱。

注釋

①學習小組：《習近平的全球治理觀》，“學習小組”微信公眾號，http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NTEyNjUwOA==&mid=211898323&idx=1&sn=a30d8434a0aca3986e3e9367c1ec7d2a&scene=4#wechat_redirect，2015年10月14日。

②潘維：《世界的治理危機》，共識網，http：//www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20151016129736.html，2015年10月16日。

③宋誠、周彪：《中美新型大國關系，在理想與現實中并進》，求是網，http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2015-09/23/c_1116655490.htm，2015年9月23日。

④張占倉：《中國經濟新常態與可持續發展新趨勢》，《河南科學》2015年第1期。

⑤肖金成：《“一帶一路”：開放、合作、發展、和平之路》，《區域經濟評論》2015年第3期。

⑥國家統計局：《新常態新戰略新發展——“十二五”時期我國經濟社會發展成績斐然》，國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151013_1255154.html，2015年10月13日。

⑦平萍、張建新：《深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神用全會精神武裝頭腦指導實踐推動工作》，《河南日報》2015年11月6日。

⑧國家統計局：《前三季度國民經濟運行總體平穩》，國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151019_1257772.html，2015年10月19日。

⑨李克強：《催生新的動能實現發展升級》，《求是》2015年第20期。

⑩張占倉：《創業創新支撐發展》，《河南日報》2015年9月16日。

責任編輯：浩淼