遼寧智慧城市建設帶來轉型發展大希望

□ 文/本刊記者 賀小花

當前城市發展面臨的資源、環境、人口、災害、安全監管等問題日益嚴峻，創新城市發展模式已經迫在眉睫。建設智慧城市是破解城市發展難題的重要途徑。對于昔日的“共和國長子”遼寧來說，智慧城市建設更帶來轉型發展大希望，成為搶抓重大歷史機遇，著力推進老工業基地全面振興的重要契機。

遼寧省，取遼河流域永遠安寧之意而得其名，簡稱“遼”，省會沈陽。遼寧是我國重要的老工業基地，是全國工業門類較為齊全的省份之一，新中國工業崛起的搖籃，被譽為“共和國長子”。當前，遼寧的國家智慧城市試點城市有沈陽、大連、本溪、營口、莊河。這其中，沈陽、大連、本溪的智慧城市建設成績有目共睹，營口、莊河的智慧城市建設也找到了獨特的推進方式。當前城市發展面臨的資源、環境、人口、災害、安全監管等問題日益嚴峻，創新城市發展模式已經迫在眉睫。建設智慧城市是破解城市發展難題的重要途徑。對于遼寧來說，智慧城市建設更帶來轉型發展大希望，成為搶抓重大歷史機遇，著力推進老工業基地全面振興的重要契機。

沈陽：智慧建設步伐加快

沈陽，遼寧省會，別稱盛京，奉天。沈陽是國家歷史文化名城，有2300年建城史，素有“一朝發祥地，兩代帝王都”之稱。今日的沈陽躋身國內最具競爭力城市行列，成為東北地區最具吸引力的投資地區。截至目前，沈陽市的渾南區、沈河區、鐵西區、沈北新區被列為國家智慧城市試點，沈陽也因此成為全國擁有試點區最多的城市。不談過去的成績，今年以來，沈陽市委、市政府借發展大勢，緊緊圍繞建設國家中心城市目標，抓牢新一輪東北振興重大機遇，及時出臺了《沈陽市智慧城市建設實施方案（2015-2017）》，用科學思維和精準定位，確立了“惠民、興業、善政”三大核心任務，以“互聯網+”為創新引擎，全力促進信息化與城市化相融合，提升城市現代化治理水平，滿足群眾多方位生活需求，邁出了全面建設“智慧沈陽”的堅實步伐。

梳理今年智慧沈陽建設大事，我們更能發現這座城市的智慧與速度。2015年3月30日，沈陽啟動智慧沈陽建設工作。此后，在各方面的共同努力下，遼寧沈陽智慧城市建設迅速推進、捷報頻傳。4月底，《沈陽市智慧城市建設實施方案（2015-2017）》發布，按照計劃，沈陽將用2年時間，圍繞“七個一”工程重點開展“@沈陽”手機智能門戶、市民卡、區域衛生服務平臺、智能交通、智慧社區、智慧教育、智慧政務、平安城市、智能制造等17項重點項目，努力實現智慧民生、智慧管理、智慧經濟目標。“七個一”系統工程包括：手機智能門戶、基礎設施一張網、計算資源一片云、民生服務一張卡、城市管理一張圖、城市基礎數據庫、視頻監控城市眼。

6月1日，沈陽大數據管理局正式揭牌；組建智慧沈陽專家咨詢機構，并面向社會招聘近百名大數據管理人員，為智慧沈陽建設提供人才支撐。7月16日，“我的沈陽·行車易、停車易”建設項目正式簽約啟動建設。8月14日，沈陽市政府辦公廳智慧政務系統經市政府相關會議審議通過，進入項目評審和立項環節，預計2016年1月投入運行。8月20日，《沈陽制造業智能升級行動方案2015-2017》編制完成，明確了沈陽轉型智能制造的時間表和路線圖。8月26日，智慧交通、智慧教育、智慧社區、智慧地理信息系統建設同時發力。未來，多項智慧沈陽建設應用項目將投入使用或取得階段性成果。

下一步，沈陽市將按照“政府主導、部門協同、公眾參與、資源整合、系統集成”的原則，加快智慧城市建設步伐。著力做好頂層設計，聘請國內外高水平專家團隊統籌制定智慧城市概念規劃、總體框架規劃和各專項方案；完善相關法規和配套政策體系，積極培育和引進專業人才，吸納社會資本參與，合力推進智慧城市建設。到2017年，沈陽智慧城市綜合發展水平有望進入副省級城市第一集團。

大連：城市智慧化成為我國北方標桿

大連，別稱濱城，我國東部沿海重要的經濟、貿易、港口、工業、旅游城市。大連有“東北之窗”、“北方明珠”、“浪漫之都”之稱，是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市；先后獲得國際花園城市、中國最佳旅游城市、國家環保模范城市等榮譽。大連的城市智慧化已經取得耀眼的成績，城市智慧化也成為我國北方標桿。

大連市委、市政府高度重視智慧城市建設，提出了城市智慧化發展戰略，制定了城市智慧化發展規劃，出臺了城市智慧化建設意見，特別提出加快推進民生領域的智慧交通、智慧醫療、智慧城管等工程建設。大連智慧城市建設走在全國同等規模城市前列。

去年4月，大連智慧城市建設的指導性文件《大連市城市智慧化建設總體規劃》出臺。按照《總體規劃》，這幾年，大連市將基本建成以下一代信息基礎設施建設及智慧交通、智慧城管、智慧口岸、智慧衛生、智慧教育、智慧社區、物聯網產業促進和北斗衛星應用產業發展等重點工程為支撐的智慧城市基礎框架。到2020年，城市智慧化建設效果全面顯現，城市競爭力明顯提升，成為市民幸福安全、經濟高端健康的東北亞智慧名城。

為進一步推動智慧城市建設，保持在全國的領先性，大連進一步完善智慧城市相關標準，為未來建設指明方向。2015年1月，根據大連市智慧城市標準體系建設需求，由大連生態科技創新城、大連交通大學提出并承擔起草的《智慧城市標準體系第1部分：總則》、《智慧城市標準體系 第2部分：城市管理》兩項智慧城市技術標準被遼寧省質量技術監督局增補為本年度遼寧省地方標準制修訂計劃項目。

2015年4月29日，大連與騰訊簽署戰略合作框架協議，雙方將發揮各自資源優勢，共同推進“互聯網+”產業升級轉型探索、提升大連智慧城市服務水平。作為東北地區首個簽約城市，大連與騰訊將共同圍繞“互聯網+”進行全方位、深層次的合作，推動傳統產業與互聯網的融合。并運用云計算、大數據、移動互聯網等信息技術，積極打造新的經濟產業增長點。同時，大連還將全面接入微信“城市服務”入口，包括交通出行、醫療、社保、交警、戶政、出入境、旅游等多種服務，市民通過微信就能輕松享受“互聯網+”帶來的便利生活。

對于普通大連市民來說，智慧城市建設帶來了實際的便利。例如，利用手機等智能終端，看病、繳費、購物等一些以往比較繁瑣的事，現在只要輕松刷屏“鍵對鍵”，就不再用人費勁地去“面對面”。

說起看病就醫，耗時費力的排隊掛號繳費一直飽受詬病。可現在在大連市婦女兒童醫療中心，市民只要用手機登錄中心的微信公眾平臺，就可以迅速實現預約掛號、查看報告等多種功能。9月，中心開通支付寶網上支付功能，支持門診掛號、繳費，并陸續開通住院結算、體檢報告查詢等服務。

智慧醫療，讓患者不再為看病犯難；智慧社區，也讓居民不出社區就能辦妥不少瑣事。這種叫易民生的智能服務終端已經覆蓋西崗區全部7個街道，可以提供話費充值、水電煤氣供暖繳費、票務預定、購物等十多項服務門類，且操作便捷、老年人一學就會。

在日新街道，居民還可以通過高清電視、手機微信等平臺，及時了解街道社區各類資訊。

除了智慧醫療、智慧社區，智慧商圈也正在擴面提速。年底前，將有40多個商場、超市開通免費高速無線網絡。商場導航、電影票預定等應有盡有，市民只要拿著手機，就可以享受到智慧化逛街的新體驗。今年，全市城區網絡光纖化改造也將基本完成，能實現光纖全部到樓。屆時，居民家中和商業樓宇的上網速度將提高4倍以上。

概括來說，大連城市智慧化建設的基本原則是政府引導，市場運作，資源共享，業務協同。通過系統地推進城市智慧化建設，使信息資源、信息基礎設施、信息安全體系與城市智慧化應用協調發展，實現民生服務均等便捷、城市運行敏捷精準、政府決策快速準確、產業發展創新有活力，讓智慧化成為富庶美麗文明的現代化國際城市的重要特征。

本溪：老工業基地逆襲成為“智慧樣板”城市

本溪，是遼寧中部城市群的中心城市，沈陽經濟區副中心城市。另外，本溪還是我國優秀旅游城市、全國民族團結先進市、全國依法治市先進市、全國雙擁模范城市，素有“鋼鐵之都”、“中國醫都”、“中國楓葉之都”之稱。本溪以鋼鐵為支撐的工業史已有百年，工業產業集群銷售收入超1000億元，占財政收入七成以上。

2013年11月，本溪市啟動“智慧城市”項目建設。兩年多以來，各部門單位通力合作、積極推進，不斷取得階段性成果。2014年2月，由市政府與神州數碼（控股）有限公司合資組建的遼寧智慧山水城科技發展有限公司正式掛牌成立，負責本溪智慧城市項目規劃建設運營工作。2014年9月，本溪市民融合服務平臺上線運行，實現了線上市民網、線下市民卡的全面便民服務。7月21日，在已取得的國家“信息惠民”、“寬帶中國”、“信息消費”和“時空云平臺”等四個國家試點的基礎上，本溪又正式獲批了國家“養老服務信息”試點城市。7月28日，東北首個“微信城市服務”在本溪正式上線運行，自來水繳費、交通違法查詢等10余項民生服務功能開通。

值得一提的是，今年5月底，國家發改委專家組對全國80個信息惠民試點城市進行中期考核驗收，考核流程分為“自評、專家評、答辯、專家組現場考察”四大環節，經過四關的終極評審，本溪最終以綜合指標位列第三的總成績脫穎而出，并成功獲得國家3000萬項目扶持資金。一個傳統老工業城市，在國家級的信息惠民城市驗收中，成為驚艷全國的“一匹黑馬”。“南有廣州，北有本溪”是國內眾多智慧城市專家學者對本溪給予的評價。而能獲得與廣州相提并論的這一殊榮，是本溪創新“頂層設計”的結果。

本溪成立了由市長任組長、主管副市長任副組長的智慧城市建設機構，并設立專門辦公室，直接調度協調公安局、衛生局、公交公司等10多個單位40多個部門，用行政“內力”激活智慧城市運行“筋脈”！這是本溪在全國贏得“本溪范兒”的一個首要因素。

智慧城市前期建設需要大量的人力、物力、財力，全部依靠政府難度挺大。本溪市委、市政府用自創的“組合拳”化解了這個難題，與中國最大的IT服務商北京神州數碼控股有限公司簽訂了“本溪?智慧山水城”建設戰略合作框架協議，雙方以3:7比例，合資成立遼寧智慧山水城科技發展有限公司，注入企業資本，解決項目初期資金一步到位難的問題。引入本溪日報社一支年輕團隊，成立了遼寧智慧山水城傳媒有限公司，解決項目策劃傳播及后期運營等問題。正在籌備的遼寧智慧山水城投資有限公司，將解決未來投融資問題……三大公司同步發力、“并肩作戰”、交相輝映，既保證了項目質量，又保證了運營可持續性。

本溪的智慧城市建設正是基于這種正確的思路對策和切實有效的實踐方法，才得以快速推進，成為“樣板”。

一直被業界關注的市民融合服務平臺，是本溪智慧城市建設的“惠民牌”，720多個日夜的連軸勞作，讓這一平臺一上線，便“開了花結了果”，并引來全國試點城市“哇”聲一片。線上市民網的551項公共服務職能，實現了政務服務、民意訴求、便民商業等一站式服務，現在注冊活躍用戶已達65000多戶。線下市民卡，24卡合1，此舉極大方便普通百姓生活。本溪市民卡工程，以“卡片整合、應用獨立、服務綜合”的理念，通過“多卡合一、一卡多用”的應用模式，滲透到城市管理和社會生活的各個方面，推動人力資源與社會保障、市政管理、教育衛生和其他社會公共服務領域向電子化、集成化、智能化過渡，有效推動政府職能部門之間的資源共享、智能互動、協同服務，從而改變市民新的生活方式，有效提升百姓的生活質量，從而體現市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”的理想效果和服務價值。

重要的是，本溪市民卡是全國首張采用80K大容量芯片的功能卡，將技術難度最大的居民健康卡融到了市民卡里，這在全國開了先河。本溪市市民卡已于近日首發3000張，初步實現居民健康卡應用、銀行應用、公交應用、商業應用、圖書館應用等近24項功能。

今年，本溪的智慧城市建設還有兩件大事：一是，本溪市《智慧城市》標準制定工作取得階段性成果，形成了《智慧城市總體框架》、《智慧城市建設指南》、《智慧城市運營管理》、《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》這4個標準的草案稿，完成了對全市智慧城市建設工作領導小組成員單位的征求意見工作。下步將在此基礎上修改完善標準文本，進入標準專家論證和標準審定階段。本溪市的智慧城市標準制定工作填補了遼寧省乃至全國智慧城市標準空白。

二是，本溪市獲首批養老服務和社區服務信息惠民工程試點。養老機構信息惠民試點的獲批，是本溪市繼信息惠民、寬帶中國、信息消費和時空云平臺之后獲得的又一個試點稱號，本溪市將繼續推進信息惠民在各民生領域的信息化工程，通過互聯網+民生各領域的建設，讓170萬山城百姓真真切切感受到智慧城市建設帶來的實惠。

營口：智慧建設穩步推進

營口市地處遼東半島中樞，渤海東岸，大遼河入海口處，是我國大陸上唯一一個可觀夕陽落海的地級市。營口物產豐盛、交通便利，是東北重要的出海通道，是環渤海經濟圈以及東北亞地區最具發展競爭力的現代化港口城市，全國首批重點沿海開放城市，遼東灣中心城市，遼東灣經濟區中心城市、遼東灣經濟金融中心，遼東灣現代服務業中心，已成為中國經濟社會發展最快的城市之一。

2013年，營口市成為國家智慧城市第二批試點市，也是遼寧省惟一入選的地級市。兩年多以來，營口陸續開展了智慧城市建設相關工作。截至到目前，營口市智慧城市總體及各子項目建設工作正有條不紊地向前推進，現已完成智慧營口頂層設計、城市基礎數據庫及公共信息平臺設計和現有機房升級改造工作。正在進行城市基礎數據庫和公共信息平臺建設、平臺示范應用開發和智慧旅游項目建設，預計今年年底上線運行。

去年4月，營口市經信委與營口環渤海物聯網有限公司簽署“信息惠民工程”戰略合作協議，協議確定“環渤海物聯網”將提供智慧營口建設和運營解決方案，并投資5000萬元建設營口智慧城市運營中心。依托智慧城市運營中心，打造營口市公共服務信息平臺，實現基礎信息的集中采集與多方利用、公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋全天候受理與“一站式”辦理。還將成立“物聯網應用技術產業”聯盟，建立先進的研究、實踐、產業孵化與推廣體系。

去年12月，營口市重點民生工程“城市一卡通”項目實現互聯互通。“城市一卡通”項目是“智慧城市”建設的支撐和重要組成部分，項目采取政府主導、市場化運作的方式建設。新發行的“營口通”（A）卡使用功能和刷卡范圍擴大，可實現營口主城區公交車、主城區至鲅魚圈、蓋州、大石橋客運班線、輪渡一卡通。同時，“營口通”（A）卡具有全國49個互聯互通城市公交一卡通功能。此外，該卡還可應用于營口市公園、影院、小區門禁等市政生活場所。

說到營口的智慧城市建設不得不提智慧養老試點。今年7月16日，營口市首家社區智慧養老試點服務網點——向陽家政遼河社區居家養老服務網點在西市區勝利辦事處遼河社區啟用。該網點為轄區獨居或子女無暇顧及的老年人，提供以“助餐、助潔、助行、助浴、助急、助醫”等為主要內容的、有針對性的養老服務，讓老年人足不出戶就能享受養老機構的專業化照護。

養老服務網點的服務功能包括：生活照料服務、康復保健服務、安全守護服務、精神關愛服務和文化體育服務。除開設敬老餐廳外，網點還建立了向陽家政社區老年人大學分校等一系列老年人活動陣地，通過向陽集團下屬的娛樂機構、培訓機構和保健資源，定期開展書法學習表演、棋類比賽、舞蹈演出，開設電腦培訓、中老年醫療與保健等課程，不斷充實老年人的精神文化生活。此外，養老服務網點的社區衛生服務中心還搭建起安全便利的“醫療保健平臺”，為有需要的老年人安裝治安、醫療、應急服務三位一體的“一鍵通”，提供緊急救助等上門服務。

營口市民政局相關負責同志表示，市民政部門將繼續推進社區智慧養老試點，鼓勵扶持社會力量參與居家養老服務工作，進而實現以點帶面，使之真正融入社會化養老服務體系之中。

莊河：智慧建設提速前進

莊河是遼寧省大連市代管縣級市，位于遼東半島東側南部，大連東北部，為大連所轄北三市之一。作為大連區域核心城市的衛星城，莊河的智慧城市建設提速前進。去年8月20日，莊河市安全生產監督管理應急中心和食品安全監測中心信息化平臺整體搬遷至智慧城管中心，成立莊河市智慧城市信息處置中心。通過安監、藥監和智慧城管平臺的整合發展，逐步推進我市數據和資源共享建設，為后續智慧莊河大數據和云平臺建設奠定基礎，進一步加快智慧莊河建設步伐。

今年，莊河市科技局繼續堅持以“科技創新，驅動發展”為方針，以“智慧城市”為建設目標，“產學研”協同創新，進一步發揮科技在莊河市經濟社會發展中的作用。具體來說，莊河市科技局加大招商引資和資金爭取工作力度，通過招商引資吸收社會資金來投入。同時還將積極爭取上級有關的專項資金支持，推動“智慧城市”的建設。其次，將繼續以“產學研”創新工作為載體，切實做好科技服務工作，使莊河市科技創新能力提高，促進莊河市企業集聚發展轉型升級。鼓勵企業“聯姻”，不斷吸引創新型科技人才和新技術，促進科技資源與產業資源有效對接。同時積極培育、扶持科技典型的成長，讓其成為全市主導產業中繼續發揮代表性引領作用。莊河市科技局領導表示，將加快落實莊河市推進科技創新的意見，完善有利于科技發展的創新機制，推進企業成為科技創新的主體，提升科技創新對莊河市經濟增長和貢獻率，加快實現莊河市科技創新發展的速度，為莊河市經濟社會發展提供科技支撐。

在國家振興東北老工業基地的戰略，遼寧沿海經濟帶的開發開放和大連全域城市化發展戰略的大潮中，如今，以信息惠民為主要發展思路的“智慧莊河”建設讓人們看到莊河高瞻遠矚的城市管理思路；以豐富的文化資源為依托與特色產業相融合讓人們在感受莊河豐富的城市文化底蘊的同時看到特色產業美好的發展前景；以建設“宜居、宜業、宜游”的城市改造中，讓人們深感莊河的驚人變化；以打造一幅“六個莊河建設”的宏偉藍圖的畫卷，讓人們欽佩莊河人不等、不靠的拼搏精神；以讓轉型成果惠及百姓的民生建設中，讓人們體會到莊河的溫暖。

未來，莊河將取得五個突破實現六個跨越。莊河市市長孫宏表示：“我們將圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，全面實施新型工業化、全域城市化、農業現代化、環境生態化、民生普惠化、城市智慧化發展戰略，全力推進‘一城兩帶’、‘三區’建設，奮力在重大項目建設、實體經濟發展、城鄉一體化、民生保障、體制機制創新等五個方面取得新突破，努力在工業轉型、城鄉統籌、農業升級、生態文明、民生幸福、社會和諧六個方面實現新跨越，著力構建實力莊河、宜居莊河、富庶莊河、美麗莊河、幸福莊河、文明莊河。在經濟發展新常態和深化改革攻堅期的大背景下，莊河市今年將立足于實際，遵循規律，發揮優勢，努力做到調速不減勢、量增質更優，力爭早日把莊河建成北黃海地區現代化生態型港口城市。”

結束語

去年，習近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調研組報告上對東北振興作出重要批示，國務院出臺支持東北振興重大政策舉措，遼寧迎來了新一輪振興發展的重大歷史機遇；國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，為遼寧發揮區位優勢，擴大對內對外開放提供了新的重大契機。這幾年，遼寧準確把握、主動適應新常態，不隨經濟增速變化起舞，而是以超強定力耐力謀勢蓄勢，搶抓國家推進新一輪東北地區振興發展的重大歷史機遇，認真實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，促進信息化與工業化的深度融合。同時，大力實施“走出去”戰略，打通“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三大運輸通道，在“一帶一路”沿線國家布局落子，推動先進裝備走出去、富余產能轉出去、技術標準帶出去，實現了經濟發展的“形有波動，勢仍向好”。

智慧城市可以激發科技創新，轉變經濟增長方式、推進產業轉型升級和經濟結構調整，轉變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。正因為如此，對于迫切需要從重工業中轉型的遼寧來說，智慧城市建設是一場及時雨，遼寧需要抓住這個機遇實現翻身逆襲，期待智慧遼寧建設取得更大成績。