論法治中國視野下的民辦高校法學專業實踐教學

摘 要：隨著民辦高等教育的不斷發展，法科學生的培養已讓民辦高校逐漸成為法科學生培養的一支異軍突起的重要力量。但現今民辦高校學生的理論功底較為薄弱，欣慰的是民辦高校的學生通常在活潑動手等實踐技能方面并不落下乘。如何培養高素質、基礎理論扎實、動手能力強的民辦法學本科學生，是高等學校教育法學專業面臨的一個十分重要且棘手的問題。本文著手于民辦高校實際，提出問題，從基本定位、路徑對策、體系建構等幾方面入手，入微剖析民辦高校法學本科所現存的實際問題，并提出解決的方案。

關鍵詞：民辦高校；法學本科；實踐教學；

文章編號：1674-3520（2015）-07-00-03

中國社會科學院發布的《中國法治發展報告》披露，截止2008年11月，全國共設立法學院系634所，法學本科在校生30萬人左右，法律專科在校生達22萬人 。而與此同時，越來越多的用人單位卻在招工時標注新進人員要有工作經驗，這一巨大的矛盾是法學專業畢業生就業率的倒數名詞總是名列前茅，是我們不得不對傳統教學方式予以反思。

如何培養高素質、基礎理論扎實、動手能力強的法學本科學生，是高等學校教育法學專業面臨的一個十分重要且棘手的問題；一方面，隨著民辦高等教育的不斷發展，法科學生的培養已讓民辦高校逐漸成為法科學生培養的一支異軍突起的重要力量。但現今民辦高校通常面臨的一個重要問題就是學生的理論功底，較之經辦多年的同類公辦高校的學生而言，不占優勢，甚至較為薄弱，但欣慰的是民辦高校的學生通常在活潑動手等實踐技能方面并不落下乘。因此如何提高法學人才培養質量，在競爭中保持自己的教育特色，以適應日益嚴峻的大學生就業形勢機法學高等教育的內在要求，成為一個函待解決的難題2。毋庸置疑，民辦法學院校在辦學起點、師資的培養、教學設施的投入等方面是無法與傳統的法學教育強校相抗衡。但是法律專門人才的匱乏和社會經濟發展的需要是地方大學教育的生命線。如何去適應地方需求則是當代民辦教育的一個顯性課題。可以達成共識的是：中國當前的法學教育這職業化的傾向日益顯現。法學教育的職業化傾向日益顯現。大學教育的職業化傾向，必然要求法學教育必須和司法實務緊密結合，而民辦高校法學特色教育在實踐教育這一塊有各式各樣的培養方案，但從沒有人或單位系統的總結、成為體系，其體系就在于強化實踐性教學、注重實用性，重視學生專業實踐操作技能的可持續性培養方式。

一、民辦高校法學專業實踐教學當前面臨之問題

法學專業的綜合性、應用型。決定了其既具有濃厚的理論色彩，要具有極強的應用性。民辦院校法學院校要培養合格的法學專門人才，就必須努力促成法學專業學生將法學理論與法律實踐相結合。對于實踐教學重要性的認識，目前在理論界已經達成共識。各大院校目前主要有案例教學、畢業實習、社會調差、模擬法庭、法律咨詢等3。但是，民辦法學教育對于這方面的理論研究和具體的模式設計，仍處于探索和試驗的階段，致使其法學實踐教學的效果不堪理想。這主要表現為以下幾個方面：

（一）缺乏系統的理論作指導

在法學本科教育中，民辦院校關于培養學生法律職業能力的研究，基本上是孤立和分散的，處于自我研究、自我實踐的初級階段。對法學實踐教學的基本要求、內涵、不同實踐教學方法對培養人才的梯次作用以及相互之間的銜接都沒有形成系統的理論，遠遠未能達到指導實踐的高度和層次。而且，普遍重視法學理論課的設置和課程之間結構的合理性，法學實踐教學大多數處于附屬于法學理論課的地位，不能為法學實踐教學理論的形成提供更多的實踐平臺。

（二）可依托的剛性法學實踐教學制度的缺失

在當今社會下，法律職業能力培養的重要性，不言而喻。但要保障實踐教學不受其他因素的影響和制約，必須借助完善而系統的制度，具體包括長期的實踐教學規劃，科學的實踐教學體系，完整的實踐教學計劃、大綱、教材，充足的實踐課時與實踐項目，可靠地時間環境與設備保障，有效的實踐教學評價等。目前，民辦院校在法學本科教育中，實踐教學在現實中通常被作為輔助理論教學的手段，普遍存在的現象是“忽視實踐教學環節甚至壓縮實踐教學環節”。可以說，教學效果的好壞完全取決于任課教師對實踐教學的認知水平的重視程度，缺少統籌性安排和考慮。

（三）評估體系的不完備

教育部《高等學校本科專業目錄》中規定，法學專業的實踐教學環節包括模擬法庭、專業見習、畢業實習等環節4。至于一個環節在整個培養方案中的教學計劃比重及組織實施情況，應該占多少，具體如何籌劃準備，一般都是由各學校根據自身的實際自主決定。在具體組織實施的過程中，各個學校的做法也各不相同。以模擬法庭教學活動為例，許多民辦院校都在積極培養方案中涉及，但是真正的本科教學中認真開展模擬法庭教學的幾乎是鳳毛麟角，更多的時候，模擬法幾乎就被作為一種擺設。學生在參與的過程中缺乏真刀真槍的演練，有限的模擬法庭教學活動加上課時的限制、設置的限制等原因被人淪為具有較強表演性質的舞臺。另外，模擬法庭的參與人數的片面性也是客觀存在的，在學生中的比重也比較低。一些民辦院校為了管理的方便，不負責地提高自主實習學生的比重。自主實習模式下，學生缺乏指導教師系統的指導和有針對性的學習，再加上缺乏必要的監督檢查機制，很難達到實習的目的。也就是說。缺乏必要的實踐教學評估體系，高校的自己實踐教學“自主性”被任意的無限擴大，是很難確保實踐教學達到其應有的效果。

（四）理論教學與實踐教學在時間的沖突

目前，民辦法學專業本科生實踐教學主要是通過課堂教學中的案例分析、案例討論等手段進行，但因課堂教學的學時數有限，在這種情況下，不可能不顧法學理論的講授而只講實踐，課堂上所設計的案例也不可能太多。尤其是在近幾年的民辦高校放開擴招之后，學生人數增加，教師所承擔的教學任務過重，教學場地、教學輔助設置更顯緊張，再加上課時有限，使得課堂討論難以展開。就社會調查而言，安排學生利用暑假時間來進行，是的社會調查報告的質量有某種程度的下降。

（五）民辦院校實踐教學經費短缺，場地不足

實踐教學的有效開展，離不開一些物質條件的保障。隨著學生人數的增加，民辦院校經費以及場地不足的問題開始顯現。與公辦大學不同的是，民辦院校所有的經費都出自于為之經營的企業，商業的趨利性使得民辦院校在實踐教學這一塊顯得捉襟見肘，現實是法學專業的學生的實踐教學不僅沒有固定的基地，而且場地（比如模擬法庭）也往往顯得不足。這也是制約實踐教學有效開展的一個重要因素

由上可見，我國民辦院校法學實踐教學在運行過程中仍具有很大的自發性、任意性和隨機性，教育主管部門既沒有形成成熟的法學實踐教學理論，也沒有體系法學實踐教學安排、使其成為人才培養的系統化體系化，發揮其應有的功能和價值，是法學教育工作者面臨的一個重要課題和任務。

二、改進民辦高校法學專業實踐教學之對策

（一）基本定位

法學教育必須重視和加強實踐性教學，培養學生分析問題和解決問題的能力。其主要是為培養法律職業人而開設的，其培養目標定位也自然應與法律職業人的素質要求相契合，也只有這樣，民辦院校法學專業的辦學才是可持續的。由此可見，民辦高校必須將法學專業人才的培養目標與法律職業人的素質要求緊密結合起來，才能做到人才培養與社會需求的供求平衡。我們認為，民辦高校法學專業的培養目標，應強調“職業教育”和“應用型人才”。“職業教育”，實際上是服務層次的定位；而“應用型人才”則是培養特色的定位。因此，民辦高校法學專業實踐教學基地的建設既是貫徹其人才培養目標的應有之義，所以“職業教育說”6較為合理。因為隨著民辦高校擴招，包括法學教育在內的高等教育實際上已經逐步成為“大眾化”的教育，而且研究生招生人數也在大幅增加。在這種情況下，社會對法學專業本科生的要求越來越高。況且，民辦院校法學專業本科生受自身水平的限制，大多數也不具備從事理論研究的能力和水平。鑒于此，應對我國的法學教育重新合理定位，通過法學實踐教學環節，加強對其職業素質和能力的培養。

（二）路徑對策

1、盡快轉變法學專業實踐教學的教育教學理念

民辦高校法學教育過程中，轉變實踐教學觀念，一是要結合《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》充分認識高校實踐育人工作的重要性。二是要科學理解理論教學和實踐教學的密切關系。理論教學是實踐教學開展的基礎和前提，實踐教學是理論教學的具體應用和實效驗證；實踐教學和理論教學對提高學生的創新實踐能力，均發揮重要作用7。在教學中不存在孰輕孰重的問題。

2、加強對法學專業實踐教學師資的培訓

實踐教學的師資力量是開展實踐教學至關重要的因素。鑒于民辦高校實際情況，應通過外部引進和內部培養，逐步形成一支結構合理、人員穩定、既懂學科理論又懂專業操作、實踐能力強、教學效果好的雙師型教師團隊。8當前，培訓應從實際出發，從以下層面開展：一是選擇社會公認的實踐教學開展比較好的高校，派出教學管理人員和教師進修學校；二是鼓勵教師考取司法人員資格證，為社會提供一定程度的法律服務，以提高自身的實踐能力和經驗，同時也為學生創造更多的實踐機會。三是聘請有關單位的法務人員為民辦高校兼職教授定期為學生教授實踐技能課，加強與校內教師的工作交流。四是鼓勵教師從事實踐教學方面的教學研究，使其成為學者型、研究型、“雙師型”的教育者。成為實踐教學課程的開發、設計者。

3、完善民辦高校法學專業實踐教學模式

（1）民辦院校應將模擬法庭教學作為實踐教學環節列入法學本科教學計劃，規定一定學分。堅持重實效原則，制定模擬法庭教學規程。時間可計劃為3-5周，案例的選擇，必須是“雙師型”指導教師當年代理過的，具有一定疑難性、代表性的案例。學生依據所收集材料撰寫、制作各種法律文書。指導教師一般為1—3人，至少一人為“雙師型”教師，最后由評委點評，給出成績。可經過多次的模擬庭審訓練，進而增加學生的實訓能力。

（2）民辦高校也可以開展法律診所式實踐教學模式。法律診所教學主要培養法科學生的理論應用能力和法律實踐能力。結合教學實踐，為避免流于形式，應將法律診所教學作為實踐教學列入法學本科教學計劃，規定一定學分，制定法律診所教學的課程。教學過程分為2個部分：一是學生對校內外提供免費法律咨詢，時間為晚自習和其他課余時間；方式上，學生在診所“坐診”，可以提供現場咨詢，也可以通過診所電話咨詢。學生提供咨詢時，要作詳細記錄，并可就無法解決的問題及時尋求指導教師的指導；二是學生在“坐診”期間可以作為指導教師的助手，隨同處理訴訟或非訴訟案件，并做好記錄、法律診所教學指導教師的選擇嚴格貫徹“雙師型”原則，即具有律師執業資格、及豐富的案源，同時又是法學專業教師。

（3）民辦高校教學計劃應在在第七個學期設置社會調查學分，在第八學期設置畢業論文學分。學生在教師的指導下，選取現實問題，利用寒假時間進行調查，撰寫調查報告，以培養學生發現問題的方法，增強研究意識，提高研究能力，為畢業論文的選題和撰寫奠定基礎。同時建構有效的畢業論文工作管理體制，設立系級畢業論文工作小組，組織領導論文工作，領導小組根據學生選題隸屬的學科專業分配指導教師，除領導小組批準，不得變更。民辦院校也應制定學生論文學術不端行為督查與處理制度，強化學術誠信。論文選題各學科間要大體平衡，要建立開題答辯制度，規范論文開題環節，建立指導教師回避制與延期答辯制度。

（三）體系建構

建立完善的科學實踐教學體系是為民辦高校法科學生奠定扎實技能的基礎和主要方法。可采用零存整取、各科融入的實踐教學體系，該體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機聯系體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、管理體系和保障體系等要素，建構系統的實踐教學運行體系的指導思想應該是以培養學生創新意識、創新精神、創新能力為目標，強化實踐教學培養方案的實效性、可操作性。

1、基本技能模塊

培養學生最基本的技能是基本技能模塊的任務。它包括口才技能訓練、社會調查、疑難案件評析三大課程。

（1）口才技能訓練課程。

從事法律職業需要工作人員有較強的語言表達能力和邏輯能力，所以開展口才技能訓練課程是必要的。這個課程意在培養學生寫作、語言表達速度、形態、語調、理解力、靈敏度和辯論技巧的能力，經常組織演講比賽或辯論賽，可以鞏固學生的語言基礎。這類課程適合在大一第二學期開。

（2）社會調查課程。

社會調查課程安排在大一暑假是最恰當的。把學生放到鄉下、政府或者工廠，加深學生對法律和現實之間差距的認識。它包括指導學生選擇調查對象、幫助學生起草調查提綱、調查中教會學生如何解決問題和及時修改計劃、調查完成后整理調查結果，調查結果四大階段。旨在讓學生進一步了解社會，多接觸和認識社會上各種人和事。

（3）疑難案例評析。

該課程的作用是將學生理論知識和實踐融會貫通，培養學生處理復雜問題的緊密邏輯思維。把案例教學和疑難案例評析結合起來教學，學生是平息的主要參與者，激發學生的學習熱情和主動性；教師指出學生有待改進的地方，教會學生把握評析案件中的重點和方法。疑難案例評析在課內課外都可組織進行，最好在大二下學期開設。

2、專業技能模塊

專業技能模塊是通過參與法庭審判過程、模擬法庭、法律咨詢和實習等課程來提高學生利用所學專業處理法律糾紛的能力，同時可以檢測出學生專業知識掌握程度和解決法律事務的能力高低。他可以進一步鞏固基本技能模塊所學知識。

（1）法庭觀摩

課程分為民事審判觀摩和刑事審判觀摩兩大方面。旨在讓學生了解法庭審判流程，認識到律師、當事人、證人、法官等訴訟參與人對待案件的嚴謹和公平性。教師負責安排具體觀摩事件，在觀摩結束后給予學生適當的指導。大二下學期組織民事審判觀摩，大三上學期瀆職刑事審判觀摩。

（2）法律咨詢

學生在教師的引導下對社會弱勢群體進行免費法律咨詢。學生在運用所學知識的同時擴寬法律知識面，這是理論和實踐的相互結合和提高的絕佳機會。學生在學習掌握了主要法學知識后開展即可，時間安排在大三上下學期最佳。

（3）專業見習。

把學生安排到司法事物部門，幫助辦案人員分析和處理案件，學習案件處理的流程和技能。企業法律部門、監察機關等機構都是合適的見習環境，為期三周即可。在大三暑假組織最好。

3、創新實踐模塊

要創新實踐模塊的目的為了鞏固基本技能和專業技能。可以分為診所法律教育、法律援助、畢業實習、畢業論文四大模塊。

（1）診所法律教育

這是一門把鞏固法律知識、學習職業技能、塑造職業道德融合在一起的課程。通過運用所學法律知識解決實際案例中的問題，培養專業的法律技能。這個模塊的開展需要學生有穩固的專業知識基礎。大三任一學期開始都可以。

（2）法律援助

通過學生這個主體來為貧困和特殊法律事務的當事人提供法律幫助。把所學法律條紋、法學知識和案件本身聯系起來，在老師的指點下獨立處理案件。這門課程要求學生的專業知識較扎實，需要學校提供所需的人力物力。大三下學期和大四上學期安排即可。

（3）畢業實習

通過訴訟事務的學習來掌握辦案的技能。他可以檢查出學生大學四年所學的真材實料有多少，讓學生在步入社會前了解下處理社會法律事務的辦事程序。旨在提高學生理論結合實踐的能力，學會在社會上發現并解決問題。通過在司法機關部門協助辦案或頂崗實習的方式即可，時間必須在兩個月以上，大四下學期就可以安排實習事項。但是目前受到學校經費和學生的就業壓力影響，實習的作用并不明顯。

本著教學實踐的發展規律和法學本科的教育目標來構建法學實踐教學體系，加大實踐教學在教學中的比例，培養學生在真實案件中運用所學法律知識、理解法律條文和處理法律糾紛的能力，把創新型人才培養方案實施下去。

二、結語

綜上所述，建立穩定的可持續性的應用型人才，理論與實踐并重的教學理念的形成、系統的實踐教學運行體系的建構、系統的實踐教學運行管理體系的建構、實踐教學場所的穩定、實踐教學師資培訓的加強，完善現行立法等是保證實踐教學質量的基石。對此，須盡快轉變重理論，輕實踐的教育教學理念，建構系統的實踐教學運行體系，加強對實踐教學師資的培訓，積極推進實踐教學模式的改革，完善現行立法，為地方高校實踐教學提供有力的法律保障。

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[6]法律職業說指“教育目標應當定位在培養適應社會經濟、政治、文化等各方面發展要求的職業法律人才，法學教育的最終目的是在于對有志于從事法律事務的人進行科學切嚴格的職業訓練，使他們掌握法律的實踐技能以及操作技巧，嫻熟的處理社會當中各種做綜復雜的矛盾，因此法學教育的使命在于進行職業教育或職業訓練。”

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[8]吳志明.高職院校實訓教學師資與教學管理探析.科技咨詢導報，2007

作者簡介：1、來文彬（1978-），男，湖北麻城人，講師，博士。2、李飛磊（1986-），男，河南洛陽人，助教。

基金項目：本文系2013年江西省高等學校教學改革研究一般課題“民辦院校法科專業實訓課程設置探究”（JXJG-13-25-4）階段性成果。