破題溝域經濟未來發展

經過近幾年的實踐探索，溝域經濟在北京發展勢頭良好，模式成熟，在“十三五”規劃的重要歷史節點和京津冀協同發展的重大戰略背景下，有必要對溝域經濟現存的問題進行梳理，以便在規劃制定時提出相應對策。

融合創新存三大不足

從全市溝域經濟發展的現狀看，模式融合與創新仍顯不足，重點表現在以下三個方面：

首先，溝域經濟發展特色不夠突出。近年來，由于慣性使然，溝域經濟的路徑依賴有所顯現。

從思維模式看，溝域發展思維往往局限于現有模式，規劃按現有模式設計，思路按現有模式實施，建設按現有模式推進，面對新形勢、新要求的機遇把握力、立足溝情村情的模式創造力不強。多條溝域盡管特色也很鮮明，但產業同構、同質競爭的現象開始露頭。以油葵觀光園為例，韓村河、長溝、千家店、珍珠泉、新城子、黃松峪、大華山等鄉鎮都有一定規模的種植，基本都停留在觀賞、采摘、加工環節，產品類別單一、創意延伸不夠，形成地域地標品牌不多、獨特性不突出。

從產業鏈條看，溝域內本應具備的環境、產業、新村和基礎設施等四類節點，不同溝域有不同缺項，有的溝域有產業缺延伸，導致農產品銷售、民俗經營低端低效；有的溝域有產業缺基礎建設、缺新村民居，導致不僅留不住游客，反而留下生活垃圾一片。

從招商導向看，為迎合大休閑時代，有的溝域脫離實際，盲目跟風跟潮，尤其是信從招商導向，將招商對象集中瞄準高端會所、酒莊酒窖等項目上，造成千軍萬馬過獨木橋的被動局面。

其次，溝域經濟發展信息不對稱。長期以來，城鄉之間、山區與平原之間剪刀差距依然存在。在山區和城市之間，一邊是擁有山吧、氧吧，一邊是苦受擁堵、霧霾；在溝域和社會企業之間，一邊閑置著自然資源需要信息、技術和人才等要素去喚醒，一邊閑置著資金需要發展環境激發活力，導致“溝域這邊捆著草，企業這邊餓著牛”的兩難境地。

很多溝域實施了生態保護工程，基礎設施建設工程，但因資金、技術等發展要素短缺，后續產業跟進不及時，有的溝域產業有一定發展，但延伸發展缺少支撐。比如，龍頭景區帶動型溝域中，像密云縣引進中青旅，打造高起點、高標準的“京郊烏鎮”的經典溝域不多，十渡、十三陵等溝域節點仍然停留在自然景區的傳統經營層面，融合模式、融合現代要素、融合文化創意，提升水平、擴大效益不夠。

再者，溝域經濟難點問題亟待破解。隨著經濟社會的快速發展，大眾消費需求的多樣化，北京地理位置、氣候特征等諸多因素，溝域經濟面臨的難點問題也逐漸顯現。

從全國看，貴州、河北、河南等十個省市來京考察學習，并將溝域經濟納入政府工作實事強力推進。作為首創基地的北京，積極適應北京城市功能定位的新要求、適應京津冀協同發展的新形勢、建設和諧宜居城市的新任務，溝域經濟持續發展，并在全國發揮窗口和示范作用的遠景目標和中長期規劃相對滯后。

從全市溝域發展現狀看，溝域建設熱火朝天，但溝域沿線仍然存在基礎設施和公共服務設施因用地指標難以配套，溝域內通訊信號盲區等問題，致使溝域內留不住人、滿足不了游客消費需求。

從全年時間節點看，溝域內民俗經營冬、春季節有近5個月處于淡季或“冬眠”期，市民冬季休閑去處相對不多。這些問題都亟待破解。

五個方面對癥下藥

面對京津冀協同發展的新時代、新形勢、新任務，溝域經濟作為生態涵養區發展的重要載體，在未來發展中應重點從以下五個方面實現破題。

一是堅持規劃引領。要針對北京山區小流域、小氣候、小地質的地域物產和各溝域內人口、資源、環境狀況，以及各溝域經濟發展現狀、承載能力進行全面評估分析，對銜接內部資源和外部需求的路徑進行論證分析，對溝域五項工程建設要根據不同階段，確定不同側重和標準，堅持因溝制宜，精心謀局，科學設計，確立北京溝域經濟發展的遠景目標，編制中長期規劃，堅持一張藍圖繪到底。

溝域規劃應從空間上進行延展。緊抓京津冀協同發展的機遇，打破鎮村限制、區縣行政分割，甚至是毗鄰河北省部分地區，按照溝域走向，協同規劃建設，整合溝域發展要素，調整產業布局，既避免產業重疊、同質競爭，又延長發展半徑、形成規模，既促進溝域節點交相輝映，又發揮比較優勢。全市溝域可按照“四谷四道四帶”布局，分類推進，規模建設。即：“四谷”：以特色產業為主導，構建東部桃花谷（平谷）、西南部生態谷（房山、門頭溝）、北部葡萄谷（延慶，延伸到河北懷來、涿鹿縣）、北極白樺谷（懷柔）；“四道”：以自然資源和歷史文化為主題，構建北部云蒙風情大道（密云）、西部門頭溝爨柏溝古風古韻大道、中部瀕水大道（東起密云水庫，沿白河、經懷柔琉璃河、延慶媯水河、官廳水庫、西至河北洋河）、貫穿懷柔南北的滿韻湯河大道；“四帶”：以訪古、探幽、獵奇、賞景為主線，構建北部長城文化帶、中部皇陵文化帶（昌平十三陵）、東部順義舞彩淺山國際慢生活文化帶、西部周口文化帶（房山）。其他溝域、其他特色園、特色產業帶，根據屬地，作為“四谷四帶四道”溝域的節點或延長線，集中資源和力量，打造北京品牌溝域。

打造精品溝域要從時間上注重持久。突破溝域經濟規劃的三、五年局限，立足長遠發展的遠景目標和規劃，形成定位準確、布局合理、模式融合、路徑可行和特色鮮明的實施方案，有理有序有效地推進。避免朝令夕改，滿地開花。

同時，要從時令上注重持續。結合北京夏冬季延時長、春秋季時令短等特點，緊抓北京申辦冬奧會的契機，突出冬季特色，以“賞雪景、滑冰雪、吃火盆宴”為主題，以多種模式融合為路徑，打造冬季休閑勝地。比如，探索四季花海冬季發展的新途徑、新載體，讓四季花海的冬季“花海”“hi”起來；探索天河川、白河灣、十渡冬季冰上游樂項目。

二是堅持政策推動。政策是經濟社會發展的保障，溝域經濟建設不僅需要自下而上的探索實踐，也要適時開展頂層設計，研究新政策、新辦法，推動溝域經濟建設提檔升級。

發展溝域仍然要創新政策。改革開放以來，市委市政府先后出臺了一系列扶持山區經濟社會發展的政策，主要有生態建設、產業發展、村鎮建設和社會保障等四個方面15項政策。這些政策，推動了山區經濟社會的大發展，促進了溝域經濟的快速發展，給山區農民群眾帶來了實惠，但每個政策都有時效性，要針對溝域快速發展，探索建立溝域經濟建設的長效機制。要結合市級財政支農資金改革，研究多頭資金捆綁式集中投放的政策舉措。要結合溝域規劃、土地、資源、產業基礎，研究各溝域招商引資的側重，明確社會資本投資方向，加快社會投資與政府投資形成合力。要針對溝域基礎設施和公共服務設施用地不足的問題，探索研究社會資本盤活利用礦場、廠房等廢棄、閑置資源的政策意見，高標準、高效益打造溝域，以點帶面，形成輻射效應。

并且，還應聚焦政策。農村普遍存在著“三有三缺”，最短缺的是資金，最欠缺的是思路，最受限的是土地，政策就是城市反哺山區發展的“金袋子”，政策就是打開山區發展之門的“金鑰匙”，政策就是撬開山區土地“冰封”的“金箍棒”。因此，要吃透政策，挖掘政策中的真金白銀，化解溝域建設的資金難題；要用好政策，用政策調動部門、發動群眾、吸引社會，集中資源共同推進溝域建設；要用足政策，在城鄉一體、城鄉統籌的大背景下，整合部門政策，集中力量推進溝域建設。

同時，更要堅守政策底線。發展溝域經濟，堅持生態是紅線、房地產是禁區，使溝域經濟與生態環境同步提升，實現可持續發展。溝域新村民居建設，引進社會資金，合作發展產業，堅決杜絕小產權房。

三是堅持統籌協調。發展溝域經濟，僅靠溝域自身、山區自身遠遠不夠，僅靠山區縣、鄉鎮黨委政府遠遠不行。在溝域經濟建設中，市場是決定性作用，政府是引導性作用，生態是資源性作用，農民是主體性作用，需要“統籌協調”。

既要“統”好方向。結合溝域歷史、人文、自然資源和地理條件，將溝域打造成郊野公園，引導溝域經濟向生態服務型經濟發展，滿足生產者和消費者需求。

因此，溝域經濟要堅持“555”思路。即堅持五個原則：一是堅持生態優先、可持續發展；二是堅持發揮優勢、突出特色；三是堅持農民主體、富裕農民；四是堅持規劃先行、依法推進；五是堅持統籌兼顧、聚力發展。走實五條道路：一是把握溝域經濟的地位，走高端發展之路；二是把握溝域經濟的要義，走生態友好發展之路；三是把握溝域經濟的生命，走特色發展之路；四是把握溝域經濟的目標，走生態文明發展之路；五是把握溝域經濟的推進方式，走聚力共建發展之路。實施五項工程：推進環境整治、生態建設、基礎設施、新村民居和特色產業五項工程建設，使溝域內“景色怡人、產業誘人、環境留人、品牌待人、文化醉人”。

還要“籌”好路徑。溝域經濟建設必須在城鄉一體化和京津冀協同發展的大背景下運行。要進一步完善“統一規劃、部門聯動、政策集成、資金聚焦”的工作機制，加大推動溝域經濟發展的合力。要進一步轉變政府職能，強化服務職責，尊重農民在溝域的所有者、建設者、受益者地位，在溝域五項工程建設中，優先讓農民參與到能干、會干、愿干的項目中，保護和發展農民利益。要通過折子工程和政府辦實事，持續推進溝域經濟建設，解決農民和企業不愿干、干不了、干不好的事。要通過規劃引領，重點引進有實力、有創新的大公司和規模大、起點高、建設快、帶動力強的高端項目，提升溝域經濟的發展水平。要通過政策，引導和幫助農民依托農村資源要素，自主經營，創新經營，為市民提供便捷、舒適、生態的休閑服務。

更要“協”好力量。溝域建設需要政府和社會投資相向而行。廣泛動員和引導黨政機關、企事業單位、社會團體和個人等各界力量，以多種形式支持溝域經濟發展。協調市規劃、發改、園林、水務、宣傳等政府職能部門，整合政策、信息、科技等資源，聚力推動溝域建節點、出亮點。調度區縣農委、鄉鎮落實工作責任，使溝域經濟的各項工作落實到點、落實到人。協助宣傳部門和機構，推廣典型，營造良好的社會氛圍，贏得政府各部門的支持，吸引社會各界的參與。

也要“調”好節奏。發展溝域經濟要把握節奏，輕重緩急，先易后難，循序漸進。尊重規律，要遵循自然規律、經濟規律和社會規律，先干能干的項目，不貪大求全，避免一步到位，一蹴而就。尊重事實，要通過現場調研、匯報會、交流經驗等方式，掌握溝域經濟動態，及早發現問題，及時研究對策，堅持跟蹤指導和檢查督導。尊重民意，堅持一切從實際出發、從農民利益出發，規劃建設溝域工程項目，滿足農民增收的需求，滿足人們回歸自然的需求。

四是堅持特色品牌。溝域經濟需要一批吸引力、承載力、發展潛力的品牌溝域支撐。打造溝域經濟品牌，培育建設一批休閑特色產業突出、節點靚麗的郊野公園。

形成品牌需要樹立超前的運營理念。用鄉村休閑酒店的運營管理模式，培育民俗村、民俗戶，跳出當前民俗戶小、散、低的經營現狀。要從轉變傳統經營為現代經營，適應現代信息發展的新形勢，在有條件的溝域，探索與百度、阿里巴巴、中青旅等公司合作，探索開發溝域聯合經營、定單經營、階梯價位經營等等，破解溝域節假日擁堵、平時冷淡的難題。

還要培育延伸產業形態。拓展農村資源要素市場，延長產業鏈條，變傳統種養為現代休閑，把農業產品轉變為市民休閑旅游的購買品；變傳統山水為現代節點，把農村資源轉變為市民休閑旅游的觀光點；變傳統村落為現代要素，把農民宅院轉變為市民休閑旅游的歇腳點。

更要植入現代的創意元素。保護古村落、古宅院、古商道、古寺廟和傳統民俗文化，引進現代技術和創意元素，探索修舊如舊、布新如新，以古樸的外表和靈魂的內在，滿足在京高端人群尤其是外籍人群的鄉愁心理和休閑享受。

五是堅持改革創新。跳出北京審視山區，跳出山區審視溝域，跳出模式審視模式，及時預防溝域經濟發展路徑依賴慣性，不斷豐富溝域經濟的發展模式。

溝域轉型發展需要用特色帶動方式創新。通過經營理念、產業形態、產品類型創新，滿足市民回歸自然、感受自然需求和獵奇心理，深挖資源內潛力，延伸產業鏈條，在既定模式中形成獨特、新穎、持續的子模式，保持溝域經濟模式的生命力。

也要用融合推動模式創新。溝域經濟要兼容并蓄，集各種模式所長，融合、優勢發展。每條溝域往往具有多種優勢資源，選擇主導優勢，推進多種模式融合發展，增加疊加效益；以融合模式催生新模式，抓住總部經濟轉移和構建“高精尖”經濟結構的機遇，探索總部經濟輻射型模式，探索文化創意和現代要素融合模式，推動原有產業和節點提檔升級，實現協調有序發展。

還要用改革實現機制創新。創新溝域經濟建設工作機制，探索打破部門分割，建立以溝域為單元，生態治理、設施完善、村莊節點及產業培育等部門資金聚焦的平臺，爭取每年集中打造一兩條品牌溝域。

溝域經濟發展模式，為北京溝域經濟和生態文明提供了鮮活樣本和有力支撐，將在創新中發展，發展中創新，促進溝域經濟健康持續發展，特別是美麗山區、美麗北京與北京和諧宜居城市的建設。