優化創新創業環境的“四維”分析

摘 要：創新創業的關鍵是人才。人才要留得住、用得好，關鍵要有適合人才創新創業的環境。為避免對創新創業環境的泛泛分析，本文構建了“四維”分析框架。即將創新創業環境分為大環境和小環境兩類，兩者又可再分為硬環境和軟環境。兩兩結合構成分析的四個維度。以此框架為基礎，分析了我國在創新創業環境方面的問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：創新創業;環境;人才政策;“四維”分析

1 背景分析

改革開放30多年來，我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。隨著國內外環境的變化，我國在國際上的低成本優勢逐漸消失。與低成本優勢相比，技術創新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創新優勢持續時間長、競爭力強。實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式，從而形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。不過，實行創新驅動發展，有兩大關鍵：一是人才，二是環境。人才要留得住、用得好，關鍵要有適合人才創新創業的環境。

2 我國在創新創業環境方面的問題

為借鑒各地的先進經驗，筆者通過赴中關村海淀園、武漢東湖國家自主創新示范區、深圳高新技術產業園、杭州高新區等地考察學習，對相關問題有了系統性的認識。通過調研發現，其中涉及的問題非常龐雜，為保證分析對象的完整性，即對創新創業環境存在的問題全面分析，需要對環境有一個完備的分類。本文將城市創新創業環境分為大環境和小環境，兩者又可再分為硬環境和軟環境。大環境與創新創業間接相關，其中的硬環境稱為配套環境，軟環境則主要是創新創業的氛圍。小環境與創新創業直接相關，又分為平臺建設（硬環境）和具體的人才政策（軟環境）兩大部分。以這一分類涉及的環境四個維度為基礎，我國在該方面存在的問題是：

2.1 創新創業的配套生活環境有待完善

創新創業的配套生活環境主要指教育、居住、交通、醫療等問題。這其中的典型問題是：

一是人才子女的入學、擇校問題。入學、擇校問題是各地普遍面臨的難題。高端人才對子女的教育往往有更高的要求，但優質教育資源的稀缺，特別是缺少優質的國際化學校，對引進國外人才構成了制約。

二是高房價導致的系列難題。高房價雖然對倒逼產業轉型升級，激發創新創業有積極作用，但也導致人才流動率過高，調查顯示，東部地區企業的人才流動率在10%-20%之間，這不利于企業核心技術的保護。很多地區雖然為解決住房難題提供了一些人才公寓，但存在公寓過于集中、申請門檻高等問題。

三是公共交通、商業配套等還不完善。在城市半徑擴大，在居住地與工作地分離成為普遍現象的情況下，無論是從提升工作效率，還是從提高生活質量的角度，人們對快速和廣覆蓋的公共交通的需求越來越強烈，然而這類需要還不能得到有效滿足。

2.2 創新創業的氛圍還需完善

良好的氛圍會潛移默化地調動人們創新創業的積極性。長期以來，我國創新的意識不強，社會上對創新的鼓勵不足，對創新失敗缺乏寬容的氣氛，這是影響創新的主要社會環境因素。創新創業的氛圍可以通過多種方式來營造，例如通過媒體宣傳創新創業的文化、通過各種大賽促進創新創業者的競爭、舉辦各種專業的創新創業教育活動減少創業的困惑、邀請成功人士介紹成功經驗等。在這方面的問題是：

一是烘托渲染創新創業的氛圍不濃，沒有形成一種創新創業的整體氛圍。

二是沒有充分發揮傳統媒體和各類新型媒介的作用，積極宣傳創新創業文化。

三是創新創業型經濟的人才交流氛圍有待完善。

2.3 創新創業的平臺建設有待加強

創新創業的平臺有多種形式，既包括由各類孵化器、科技園、公共技術中心等組成的空間載體，也包括對提供融資、科技、法律、會計、項目申報、招聘等服務的中介服務機構。平臺方面存在的問題有：

一是很多傳統的科技園區面臨一些問題。主要有入駐率不高、創新意識不強、安于以往的“提供服務，收取租金”模式、過于封閉等問題。個別傳統的科技園區正在嘗試打造“園中園”模式，即在科技園區中騰出專門的場地發展“眾創空間”。這些新型孵化器在經營的開放性、規模、形態、模式、區位選擇等方面，還有改善的空間。

二是孵化器層面存在的問題。主要有投資主體比較單一、商業模式不夠靈活、服務的深度和廣度不夠、專業性孵化器欠缺、政策扶持力度比較單一、入孵企業自身發展能力不足等問題。另外，調研中發現，各類創新創業平臺雖然點多面廣，但集聚效應還需加強。

2.4 創新創業的人才政策還需完善

創新創業的人才政策主要指創新創業小環境中的軟環境。存在的主要問題如下：

第一，人才的評價標準單一。人才分技術專家型，復合型、管理型等。現有的人才政策過于關注技術型人才，還過于關注學歷、榮譽，對人才的實用性重視不夠。另外，對人才所帶項目的評估粗放，某種程度上助長了企業鉆政策漏洞、騙前期補貼等行為。

第二，錦上添花過多，雪中送炭不足。表現在：一是重對成功企業的獎勵，輕對初創企業的扶持;二是重對高端人才的獎勵、輕對中低端人才的扶持;三是重有形的物質獎勵，輕無形的非物質獎勵。

第三，人才引進的方式不夠靈活。表現在：重引進，輕培養;重剛性引進，輕彈性引進;重領軍人物引進，輕研發團隊引進;引進人才的渠道不夠豐富。

第四，人才政策的落地存在困難。表現在：一是政策的宣傳力度不夠。很多企業，尤其是中小企業不知道相關的優惠政策，沒有爭取、關注這些政策;二是很多政策執行的成本過大、收益太小。

第五，人才政策的滯后性。表現在：未做好新舊政策的銜接，后續政策企業不清楚，影響企業的提前規劃;政策的兌現滯后。很多優惠政策只有綱要性的指導意見，沒有及時出臺細則詳規，沒明示享受政策的具體條件，企業不知如何準備以享受這些政策，中介機構也難以為企業提供服務。

3 對策建議

3.1 深化對創新創業的認識，擺正有為政府與大市場的關系

在創新創業活動中，筆者認為政府工作的核心有兩點：通過外部引進和內部培養，使本地有好的人才和企業;通過軟硬環境的改善，使人才和企業專心經營主業。為此，政府要做好服務，與市場進行合理的分工;要充分發揮政府、市場主體、社會群體的各自優勢，整合諸多優勢。政府經營好環境，使創新創業變得簡單，使人盡其用，物盡其用;在創新創業環境的優化方面：生活環境是留住人才的基本條件，而良好的創新創業環境是讓人才充分施展才華的舞臺。

3.2 加強創新創業的平臺建設，深耕創新創業的土壤

大眾創業萬眾創新的時代，要做好“集聚”的文章，集聚利于為廣大初創企業提供專業化的服務，利于服務的深化和實現服務的規模經濟性。要引導創新創業者往各類孵化器、科技園區等平臺集聚。對這類平臺的調研發現，傳統的科技園可以實現一些轉型。例如可以引導傳統科技園往打造利益共同體的方向轉型。鼓勵在科技園區中建立創客空間，鼓勵園區以租金的形式入股初創企業項目，鼓勵園區向優秀的項目提供融資擔保服務。鼓勵園區與基金、風投合作。園區為避免項目選擇業務的劣勢，可以優先引進基金風投選中的項目。要鼓勵中介機構與科技園區的互動發展，吸引社會中介力量更好地為創新創業者提供專業化的服務。如為企業提供優惠項目的評定申報、法律咨詢、會計服務、融資服務等服務。

要突破傳統對創新創業環境的認識，不僅要完善好區內環境，加強區內創新創業平臺的建設，還要通過市場的力量，利用好區外環境，通過“引進來”、“走出去”等多種方式，建設區外創新創業平臺。要鼓勵大型企業“走出去”，整合利用區外的人才、研發資源。鼓勵大型企業在世界范圍內，與區外的“大學大院大所”建立彈性的、項目式的合作關系。鼓勵大型企業在人才、研發資源密集的地區設立研發機構等分支。

3.3 完善人才政策，優化創新創業的軟環境

在引進人才方面，要整合多種引進渠道。與大學在全球的校友會、國內外同鄉會等平臺建立持久的聯系和合作渠道。建立與本地產業相關的國內外領域“核心專家的人才數據庫”，通過多種渠道與這些核心專家建立合作關系。發展外向型人才引進戰略，鼓勵企業到其他國內外技術、人才密集型的區域設立研發機構，通過市場化的方式“柔性引進”人才。

在引進方式方面，要靈活引進利用各類人才。引進方式有專職引進、兼職引進、項目制引進等。要實現領軍人才、領軍人才的團隊、一般海外青年人才的引進并重。除技術類專家型人才外，還要重視具有全球人脈的高端人才。人才引進要與項目引進緊密結合，注重與社會的合作。如設立引進基金，對企業的人才、項目引進進行前期配套跟進;還可以探索設立風險投資基金，在項目的篩選上，跟投專業的投資機構進行項目的篩選。

在對人才、項目的激勵方面，要多措并舉。要借助市場化的手段，物質激勵與精神激勵并重。

一是要加強人才項目篩選的嚴格性。要通過購買社會服務的形式增加“盡職調查”環節，即政府通過購買法律、會計等第三方機構的服務，進行更為專業和嚴格的審核。

二是要實現項目支持方式的科學性和可持續性。很多地方對人才、項目的支持以無償獎勵為主。今后可以采取“無償獎勵+政府股權投資”的方式，加大股權投資的力度。政府股權投資可以采取“跟投”的形式，即對獲得風投資金的項目進行配套的股權投資。

三是要克服重“錦上添花”輕“雪中送炭”、重物質激勵輕精神激勵的現狀。要針對不同類別、層次人才的不同需求，分類激勵。對于有足夠經濟實力的人才，以人大代表、政協委員、政府顧問、社會榮譽、公共活動參與、榜樣宣傳等多種非物質的方式進行激勵。

作者簡介：

張日波（1982-），男，山東青島人，浙江省委黨校經濟學教研部，講師，博士，研究方向：經濟思想史、區域經濟學。