落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實踐與思考

摘 要：黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。這是中央出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定后，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。各地按照中央要求正在層層落實責(zé)任。本文通過對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)理論進行認(rèn)真研究，分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵，從體制機制和有關(guān)配套制度建設(shè)等方面分析了存在的問題，并對如何更好地落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;主體責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任;建議

0 引言

黨的十八以來，中央對黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了更加嚴(yán)格要求，把全面從嚴(yán)治黨上升為“四個全面”戰(zhàn)略高度進行部署。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不好，從嚴(yán)治黨就是一句空話。中央指出，一個時期對黨員干部存在管理偏軟、監(jiān)督乏力突出問題，導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗問題蔓延，政治生態(tài)惡化，有的地方出現(xiàn)了塌方式、領(lǐng)域性的腐敗問題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。王岐山同志多次強調(diào)，落實全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是各級黨員干部要強化管黨治黨的政治責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于批評，不能放任不管。長期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一手硬一手軟，有的領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推給紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)，把該承擔(dān)的責(zé)任沒有承擔(dān)起來，這是腐敗現(xiàn)象蔓延的重要原因。

為強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，中央進一步明確責(zé)任主體，黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任應(yīng)該由黨委黨組來抓，紀(jì)委紀(jì)檢組要從具體的工作中解脫出來，主要履行紀(jì)律審查職能，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

1 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本理論

“責(zé)任”指一定的人對一定的事負責(zé)，在什么崗位，負什么責(zé)任，干好什么工作。有兩層含義：

一是責(zé)任規(guī)定明確的事項。

二是責(zé)任規(guī)定的事項落實不到位或者落實不力，引發(fā)嚴(yán)重后果，要承擔(dān)一定的責(zé)任，這種責(zé)任追究有直接責(zé)任，也有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)任類型也是多樣的，有的是經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任。從這個意義上看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，也有明確事項，明確責(zé)任追究制度。這里面還要考慮，責(zé)任落實依據(jù)問題。黨作為執(zhí)政黨，黨管干部，對干部的選拔任用和監(jiān)督管理負責(zé)，根據(jù)權(quán)責(zé)對應(yīng)原則，也是管黨治黨的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要相應(yīng)的擔(dān)負起干部廉潔自律的責(zé)任，對分管單位和領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)負責(zé)任。實現(xiàn)責(zé)任制就必須建立其相關(guān)的監(jiān)督制、考核制、獎懲制、追究制，如果責(zé)任制不落實，如果不對責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職情況進行監(jiān)督、檢查和考核，那就違背了管理上的相對封閉原則，實際上沒有責(zé)任制，時過境遷也就不了了之，長期惡性循環(huán)，危害無窮。“建立責(zé)任制的目的，是在對單位內(nèi)部進行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個部門和崗位的任務(wù)和要求，把單位中千頭萬緒的工作同成千上萬的人對應(yīng)地聯(lián)系起來，做到“事事有人管、人人有專責(zé)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是責(zé)任制原則在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的具體運用，是把先進的正確的管理理論與管理制度引入到黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一種創(chuàng)新實踐。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是通過明確領(lǐng)導(dǎo)干部在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任，并依據(jù)檢查結(jié)果通報，工作成效明顯的，沒有出現(xiàn)重大腐敗案件的，要在干部選拔任用體現(xiàn)出來，對落實不力的，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，層層追責(zé)任，特別對出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件，涉案人數(shù)多的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要通過檢查監(jiān)督考核，形成正向的激勵機制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作局面。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，也是一個理論體系，它包含或涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理方法，這些問題都是重大的理論問題;另外也涉及到有關(guān)科學(xué)管理理論，如何結(jié)合也是一個理論問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，通過完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中建立起一整套工作規(guī)范，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、怎么做、做到什么程度，做不到要負什么責(zé)任等一系列問題。

2 黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督的內(nèi)涵

主體責(zé)任，主要包括三種責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨政主要負責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子負全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任;黨政主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;分管領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，必須對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。履行責(zé)任主要做好五個方面工作：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選拔任用好干部;糾正涉及群眾利益的問題;防控權(quán)力濫用;領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處腐敗問題;“一把手”要抓班子、帶隊伍，作表率等。主體責(zé)任，思想教育是基礎(chǔ)因素，強化制度籠子，核心是強化責(zé)任追究。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從監(jiān)督對象看，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo);從內(nèi)容上看，主要監(jiān)督黨章、執(zhí)行黨的路線、方針、政策和中央的重大決策部署等執(zhí)行情況。監(jiān)督職責(zé)主要包括：組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作;對單位重大事項、重要決策、重要人事安排和大額資金使用等;作出對違紀(jì)黨員的處分決定;對落實主體責(zé)任不力，出現(xiàn)重大問題的進行問責(zé)。“兩個責(zé)任”二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者不能割裂開理解。黨委對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作總體負責(zé)，包括紀(jì)委查案情況也屬于主體責(zé)任一部分，要領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委辦案。監(jiān)督責(zé)任不能脫離黨委主體責(zé)任，要緊緊在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。有的地方在檢查考核中，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任并重，這是對兩個責(zé)任的認(rèn)識理解上的誤區(qū)，二者是統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作。

3 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在的突出問題

3.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識比較淡薄

對責(zé)任主體的理解不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識不清，簡單理解是業(yè)務(wù)干部，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的工作，與自己無關(guān);認(rèn)為抓責(zé)任制是黨政主要負責(zé)人的事。對責(zé)任識不準(zhǔn)確，把精力主要放在業(yè)務(wù)工作上，對廉政建設(shè)可有可無，導(dǎo)致出現(xiàn)一手硬、一手軟。

3.2 責(zé)任考核不夠科學(xué)，考核成果沒有得到有效運用

對于責(zé)任的考核方面，普遍存在考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)的情況，沒有體現(xiàn)不同單位的特點，而是采用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好反映實際情況。其次，是考核內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計不合理，沒有體現(xiàn)出考核的力度，軟指標(biāo)多，硬指標(biāo)少，實踐中難以操作，導(dǎo)致結(jié)果缺乏針對性和實效性，考核的效果欠佳，流于形式。

3.3 監(jiān)督主體有待進一步明確，剛性約束不夠

從群體上看，責(zé)任主體就是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子。從個體上看，責(zé)任主體就是領(lǐng)導(dǎo)班子的正職、副職及其他成員。但是在實際的工作當(dāng)中，卻存在這樣一種錯誤的認(rèn)識，即許多領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢人員，一旦出現(xiàn)問題，首先要追究的是紀(jì)檢部門的責(zé)任。責(zé)任追究問題是實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵問題，在出現(xiàn)問題后，有關(guān)單位和個人對責(zé)任的追究不嚴(yán)格，對責(zé)任主體的認(rèn)定不清晰，對責(zé)任大小的界定不科學(xué)。責(zé)任追究難的原因主要是責(zé)任界定不清，責(zé)任范圍不清、責(zé)任內(nèi)容不具體。

4 落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的建議及政策措施

4.1 要堅持分層定責(zé)原則

必須將黨委的主體責(zé)任分解落實到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責(zé)任，都承擔(dān)主體責(zé)任。黨政主要負責(zé)同志都要負主要責(zé)任。

4.2 制定責(zé)任追究制度，確保追責(zé)有據(jù)

如果一個單位、一個部門接二連三發(fā)生重大腐敗案件，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭長期得不到遏制，就要嚴(yán)肅追責(zé)。從各地落實兩個責(zé)任情況，都及時制定了實施辦法，明確提出了要求，態(tài)度都很堅決，措施也很及時，但是對責(zé)任追究這塊，相對來說都是比較弱，各地都形成了比較詳細完善的制度規(guī)定，但是從操作性還需要進一步深化研究，要加強頂層設(shè)計，專門就“失責(zé)”的追究出臺具體的辦法，讓“兩個責(zé)任”的落實確有剛性保障。

4.3 要落實好中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”加強和改進監(jiān)督工作的意見中

嚴(yán)格部各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不再參與具體業(yè)務(wù)和有關(guān)審批會議，要從一般性的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中退出來。加強和改進監(jiān)督方式，改變過去參與具體業(yè)務(wù)決策的過程監(jiān)督的做法，探索對業(yè)務(wù)有計劃地進行抽查，重點對履職的依法依規(guī)情況進行監(jiān)督審查，進一步提高監(jiān)督的效果。

4.4 要把握好派駐機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的關(guān)系

中央提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這是具有很強的針對性，主要是考慮長期以來主體責(zé)任不落實，由紀(jì)檢監(jiān)察部門代替的現(xiàn)象，所以對黨委負主體責(zé)任加以明確。但這并不能說明，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是對立的，二者是辯證統(tǒng)一的，沒有主體責(zé)任就沒有監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任也是主體責(zé)任的表現(xiàn)，主體責(zé)任也需要落實監(jiān)督責(zé)任。如果從派駐機構(gòu)職能來看，對駐在部門就是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，這是派駐機構(gòu)本身職能定位。但對于內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀(jì)委具有監(jiān)督職能，但是作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)委，履行監(jiān)督責(zé)任與派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任顯然不是一個層次，不能簡單用“兩個責(zé)任”并論，作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)具有協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日常工作的職能，當(dāng)然也要很好履行監(jiān)督職責(zé)，這個職責(zé)本身也就是在主體責(zé)任范圍的監(jiān)督，而不是簡單超越主體責(zé)任之上，雖然在理論上可行，但是在實踐層面，人財物歸黨委管理，很難超越越級監(jiān)督，在實踐是不可行的。建議內(nèi)設(shè)機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時，要把握好與所在黨委的關(guān)系，把握好監(jiān)督與協(xié)調(diào)協(xié)助的關(guān)系，切實把監(jiān)督作用發(fā)揮好運用好。

4.5 對機構(gòu)設(shè)置和紀(jì)委書記配備、紀(jì)委書記分管工作進行清理規(guī)范，強化監(jiān)督檢查

按照規(guī)定，紀(jì)委書記不能由黨委書記或行政副職兼任。紀(jì)委書記的職責(zé)是對同級黨委成員進行監(jiān)督，如果黨委書記兼任紀(jì)委書記，監(jiān)督邏輯不通，自己監(jiān)督自己。

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