環保統計工作問題與對策研究

摘 "要：隨著社會經濟快速發展和人民生活水平的迅速提高，環境所承受的壓力越來越大，環境問題和環境質量狀況越來越受到人們的高度關注。這就要求環保部門在環境管理中必須掌握豐富、準確、可靠的環保統計信息，為環境管理作出正確的決策，制定出與實際相符的規劃和計劃。文章對環保統計存在的問題以及加強環保統計工作的有效措施進行了研究。

關鍵詞：環保統計;問題;對策;

文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

環保統計是環境保護的基礎性工作，科學準確的環保統計數據，即是制定環境管理政策的出發點，也是反映環境管理成效的落腳點。目前環保統計調查范圍由以往的工業、生活為主，擴展到工業、農業、生活、交通和環境管理各個領域，所以必須重視環保統計工作中存在的問題，積極研究解決辦法。

一、環保統計工作存在的問題

（一）對環保統計工作重要性認識不足。目前，基層環保部門對環保統計工作認識上存在偏差，認為環保統計就是向企業要一些數字，填寫幾個報表，對上報數據進行簡單匯總就完事了，沒有把環保統計的基礎報表重要性放到應有位置上。

（二）環保統計人員綜合素質不高。基層環保局均無獨立的環保統計機構及崗位，統計工作人員多屬兼職，統計基礎知識薄弱，統計人員流動性大、隊伍不穩定，直接影響到環保統計工作的銜接和有計劃地開展。另外一方面，基層兼職從事環保統計工作的人員由于對環保統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環保統計工作的專業知識認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。更甚者統計人員都沒有相應的統計資格證。

（三）統計數據準確性有待提高。一是環保統計的基礎數據基本上依靠企業自行上報，由于企事業單位受本單位利益驅動，采用虛報和瞞報等手段，加之環保統計人員不了解企業真實的生產經營狀況及自身工作經驗的制約，對企業上報的基礎數據的合理性、真實性難以判斷，造成環保統計數據的準確性和真實性值得商榷;二是基層環保部門由于監測能力不足，缺測的項目依然很多，導致一些規模小的企業估算成分較多，數據的準確性較差;四是目前的環保統計軟件中只有邏輯性校驗程序，缺乏對數據準確性的有效監督手段和審核方法。

（四）指標體系不健全。環保統計數據既能反映污染物對環境的危害程度，又能反映環境質量的變化情況，應包括環境、資源、生態在內的環保統計指標體系。目前環保統計范疇只限于工業“三廢”排放及治理狀況，對資源、環境開發利用和生態環境平衡現狀等方面未作出科學的指標設置。同時，環保統計指標體系設置復雜，重點不突出，有些指標界定范圍解釋不明確，與統計部門的一些宏觀指標不配套，適用性不強。

二、加強環保統計工作的有效措施

（一）建立健全標準化工作機制。環保統計工作是一項綜合性很強的工作，它涉及到環境保護工作的各個方面。根據環保部有關要求，各級環保部門應成立以總量牽頭、監測部門承擔技術支持的統計工作機制。借鑒環境監測系統標準化建設模式，建設環保統計標準化體系，通過標準化建設，對省市縣級環保統計機構、人員和設備提出具體要求，確保省市縣級環保部門環保統計工作機構建設、崗位職責、人員編制，經費保障落實到位;進一步培養壯大環保統計技術支持單位，考慮組建環保統計中心，為污染減排和環境管理提供更加有力的基礎支持。

（二）提高統計管理水平。管理應用是環保統計的薄弱環節，應加強基層統計業務工作，通過加強環保統計數據和宏觀經濟數據的綜合分析，使環境保護更好地參與宏觀調控和綜合管理。通過“十二五”國控源直報數據，開展具有前瞻性的統計分析，為環境管理和宏觀決策做好監測預警。通過開展環保統計的現場檢查核查工作，和環境執法工作緊密結合，加大現場檢查核查的頻次。

（三）加強環保統計隊伍建設。環保統計工作綜合性強、涉及面廣、污染物核算復雜、質量控制嚴格的特點對人員的素質提出很高的要求。統計人員尤其是基層統計人員身兼數職，變動頻繁，培訓不及時，對統計報表制度和軟件不熟悉，對企業情況、工藝流程不了解，對數據間的邏輯關系判斷能力差，業務能力不能滿足環保統計的要求。基層企業特別是中小企業對環保統計應付了事的態度，均影響了環保統計的整體質量。加強培訓力度，始終堅持把教育培訓作為提升環保統計隊伍綜合素質的有效途徑，通過舉辦統計知識專題講座，邀請專家學者授課，結合實際進行模擬培訓等，從深度和廣度上提高統計人員的能力和水平，打造一支過硬的環統隊伍。通過加強企業負責人和統計人員的培訓工作，減輕環保人員的壓力和彌補縣級人員素質不高的缺憾，為統計工作建立良好的信息來源渠道。

（四）完善統計監管制度。構建環統數據質量監管機制，形成規范、系統、高效的環統數據審核分析工作模式，提高數據質量。同時，加大對基層環保統計能力建設的支持力度，建立環保統計基層聯系點制度。各級環保部門應經常有計劃地組織環保統計人員定期走進聯系點，走進企業，加強調查研究，實地了解企業的各項生產經營情況，加強對企業報表填報工作的指導和服務。建立考核機制，由統計、市政、公安、農業、環保等部門參加的聯席會審制度，由總量、污防、環評、固管、監測、執法等單位參加的聯合會審制度，集中各方優勢力量組建環保統計數據審核技術專家組，實施專家會審制度，切實提高數據質量。

（五）完善環保統計指標體系。為適應新形勢下環保統計發展的要求，環保部門應加強統計指標的建設。環保統計應根據突出重點、服務管理、易于采用、保持連續4個設計原則，新增當前環保統計中缺少的生態、面源污染、環境經濟、環保產業以及氣候變化等重大環境問題和關注度較高的相關指標，適當地刪除環保統計中重復的或不能很好地反映環境狀況的指標，完善環保統計指標體系，使環保統計能夠更好地為國民經濟服務。另外，對現行的環保統計數據庫軟件進行更新，以便能更好地為環保統計工作服務。

環保部門數據統計工作是實現環保行業管理的重要基礎手段，環保數據統計真實反映企業發展和建設過程，對我國環保事業有直接的影響。因此必須采取科學有效的措施，切實提高環保統計工作的水平，保障環保部門準確掌握環境動態、進行環境保護和規劃工作的良好開展。

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