關于高校基建項目管理制度規范化的幾點思考

摘 "要：隨著中國對高等教育事業投入的不斷加大，高校基礎建設的規模也日益擴大，高校基建項目的管理工作成為政府和高校都十分重視的問題。本文分析了高校基建項目管理的特點及存在的問題，從合理規范建設項目、落實項目責任制、強化建設工程監督手段、加強基建項目管理隊伍建設等方面探討了改進高校基建項目管理水平的措施。

關鍵詞：高校基建;項目管理;

中圖分類號：C93 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

隨著社會經濟的快速增長，我國高等教育事業也得到了跨越式發展，全國高校的教學科研人員及學生的規模不斷擴大，高校承擔的國家重大科研任務逐漸增多，與社會各企業、研究機構的合作研究逐漸地深入。高校基礎設施建設是中國構建和諧校園的基礎，是全校師生進行教學活動的主要場所，也是高校物質環境的集中體現。高校的基建項目大體包括基本建設、輔助設施建設、精神氛圍設施建設、自然文化設施建設等方面，可以說，高校基建項目締造了高校的主要建筑格局，體現著高校的精神與氛圍。高校的基建項目主要服務于高校的發展，力求滿足辦公、教學、生活等多層次需要，同時也必須兼顧改善師生生活條件的要求。

一、高校基建管理項目的特點

（一）非盈利性

高校基建項目屬于國家非盈利性機構，屬于國家公益事業建設，所以它不會以追求經濟利益為出發點。只有高校基建管理做好了，才能為國家培養更多的人才，進而改善廣大民眾的生活水平，改善人們的生存條件，提升全民素質。所以，決定了高校基建項目建設具有非盈利性的特點。

（二）特殊性

高校基建項目管理特殊性特點主要體現在設計和建設兩個方面。在設計方面，設計師不僅要考慮實用性的特點，還要將人文和思想內涵參與進來。在建設方面，要一切以學生為出發點，盡量在不影響學生上課的情況下進行建設，比如，寒暑假或夜間進行。此外，在施工期間，還要盡量控制噪音污染和安全，給高校學生創造一個良好的學習環境。

二、高校基建項目管理存在的問題分析

（一）投入不足

投資資金不足仍是制約高校基礎設施建設的因素之一。盡管目前在社會上出現多種辦學方式如捐贈辦學和貸款辦學等，但仍有大多數高校，這些方式并不十分奏效。針對如此形式，政府在今后的投入方面仍需加大力度。

（二）項目管理模式滯后，缺乏合理性規劃

目前，中國高校大量開始修建新的校區或者是將舊有校區進行翻新與改造，針對上述較大規模的基礎建設項目，不少高校的基建項目管理組并沒有將自身的項目管理模式與市場經濟體制相適應。如今，高校的基建項目大多還是由學校基建部門來進行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學校和教育部門的行政干預，另一方面也很難對高校基建管理的模式進行深入地研究與創新，難以做到與時俱進，不利于高校基建活動的市場化運營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。同時，中國高校基建項目還是存在低水平應付性改造的狀況，沒有做好相關規劃，教育設施建設應該具有一定的前瞻性，前期規劃顯得尤為重要，這對校園建設會產生直接的影響，一些新建高校的基建項目規劃水平亟待提高。

（三）監理項目質量監控不足

因高校基建項目建設項目的結構相對簡單，對于承包商的監理要求沒有其他建設項目要求嚴格，且承包的監理費用一般遠遠低于國家核定的標準，因此監理單位人員投入嚴重不足，重視不夠的現象非常常見，嚴重削弱了對工程質量的監控。

三、提升中國高校基建項目管理水平的對策分析

（一）合理規范建設項目

工程建設是一項綜合性的復雜工程，牽涉到巨大人力、物力和財力。項目開始前，要對其建設前景、建成后的效益進行整體評估和研究，確保工程完成后達到預期目的。隨著近年來高校基建項目越來越多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務風險越來越高的新形勢，應在嚴格的項目可行性論證的前提下實行年度項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度，樹立成本意識。對于新的基建投資項目及一些改造項目進行合理的投資分析，了解全年投資計劃，做到有的放矢，安排專項資金，確保項目順利實施。嚴格控制工程成本，加強規范階段、設計階段的控制管理，避免或減少建設施工中臨時變更修改造成的資金浪費，確保效益最大化。

（二）落實項目責任制，加強內部控制

制度建設是高校基建項目管理規范化的保障。高校應健全基建管理相關制度，規范工程建設管理，確保項目健康、有序進行。高校基建項目可按照“指揮部+基建處+項目部”的管理模式運行。學校成立由校領導及相關職能部門組成的基本建設指揮部，負責基建項目重大事項的商議和決策。根據建設需要，校內組建項目團隊，項目團隊在學校各職能部門的支持下運作，負責項目立項、實施、總結、驗收、交付等工作。按照項目責任制和職能部門分工管理相結合的模式，建立完善的內部控制制度，如招投標、合同、會計檔案、采購、工程結算審計、財務收支審計等規章制度，提高各項工作的透明度。

（三）強化建設工程監督手段

基建項目管理是一項復雜的系統性很強的管理工作。在項目實施過程中，要加強項目重要階段的監督和指導，專門成立領導小組，小組成員由院領導為組長，由紀檢、后勤、財務、工會、基建等部門負責人組成，直接參與基建管理中的重大決策，如施工隊伍的考察、篩選，工程的招標投標，工程的結算等。這種管理機制自上而下，由專人負責，既體現了公平、公正、公開的原則，又提高了工作透明度，有利于黨風廉政建設。

（四）加強基建項目管理隊伍建設

高校基建項目管理涉及多學科、多專業，是一項復雜的工作。因此，高校基建項目管理團隊應配備專業結構比例合理的技術、材料和財會人員，團隊成員必須具備較高的專業水平和職業道德。加強基建項目管理隊伍建設，還應注重對管理人員的學習培訓，學習相關的法律法規、工程管理和施工技術等，提升自身的專業素養，確保基建工程的質量和進度，有效地提高項目管理水平。

高校基建項目的建設，改善了高校的基本辦學條件，對學校辦學規模的擴大、教育事業的發展具有積極的意義。高校基建項目管理是一項繁瑣、復雜的工作，只有合理規范項目、落實責任制、加強基建項目建設、強化建設工程監督手段，才能全面提高高校基建項目的管理水平，實現項目的投資收益，從根本上促進高等教育的發展。

參考文獻：

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