朝陽區文化館探索法人治理結構的實踐與創新

摘 "要：黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。”

關鍵詞：法人治理結構;實踐;創新;

文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

一、建立法人治理結構是解決朝陽文化館現有問題的可行路徑

作為全國文化體制改革試點單位中唯一的文化館，朝陽區文化館走過了感性多于理性的“應景式”改革、改革加速試錯糾錯的“試點式”的改革、跟隨市場消費主義帶動的“雙輪式”改革的歷程，文化館多年改革取得很大成績，在全國影響廣泛，但總體仍處在制度慣性、體制依賴的框架內，工作疲弱狀態沒有徹底改觀。體制化包辦仍是造成公共文化服務方式單一、公共文化產品少、同質化、效率低、質量差、活力不足、供給能力差、渠道單一的主因。員工缺乏危機意識，職業倦怠現象凸顯，改革信心薄弱、在職不在崗吃空餉問題依然存在，價值觀碎片化現象較為突出。

朝陽區2015年政府工作報告中指出：以區文化館為試點探索文化事業單位法人治理模式，推進垡頭等地區“文化居委會”建設，推行基層公共文化自我管理。根據十八大三中全會精神，結合朝陽區國家公共文化服務體系示范區創建成果，朝陽區文化館積極探索建立現代化公共文化服務管理模式，進一步增強文化治理能力，推進公共文化設施社會化、專業化管理，吸納社會有能力的機構組織參與文化館建設和社區公共文化服務，推進法人治理。

二、朝陽區文化館建立法人治理結構的實踐與問題

朝陽區文化館探索現代公共文化體系的文化館模式，以變動的方式處理新問題的經驗，面對法人治理結構、嘗試組建理事會、摸索非盈利組織模式等這些新的治理命題打開局面實現體制轉型和發展轉型。

（一）探索形成以決策、執行和監督為主要架構的治理結構。

朝陽區文化館從2012年就開始了對法人治理模式的初探，尋找自上而下的法人治理結構與自下而上的理事會制度的結合點，形成既相互理解支持，又相互監督制約的關系，實現決策、執行和監督的有效制衡，最終形成獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代運行新模式。在這個過程中，區文化館完成了對法人治理架構的設計，組建了由50名來自體制內外代表構成的理事會，探索形成以決策、執行和監督為主要架構的治理結構，決策、運行、監督三權分立。由與“公共文化服務”有關的利益相關方構成理事會，包括政府、群眾代表和專業領域代表。

（二）推行項目制和全員聘用制。

朝陽文化館通過推行項目制和全員聘用制，生產出了不少符合社會主流思想理念、價值觀念的多種文化產品，提高了公共文化服務能力。朝陽區文化館召開了2014年探索法人治理模式項目競聘工作會，在崗位設置上，立足文化館體制與發展的轉型，努力探索現代公共文化體系的文化館模式，面對法人治理結構、嘗試組建理事會、摸索非盈利組織模式等新的治理命題。聘任崗位分為三種類型：一是公共文化產品的生產;二是公共文化產品的創新;三是公共文化生產管理。崗位負責人確定后，可自行決定項目成員的人選、人數、聘期和崗位分配。法人治理模式項目改變舊有效益工資分配辦法，試行具有崗位特點，績效計件并重，體現工作效率與個人信用相結合的“新薪酬體系”，對工作創新、效能突出的給予自修時間、外出深造機會等鼓勵，聘期為兩年。

（三）探索與公共文化管理相平行的文化理事會制度。

區文化館在垡頭地區文化中心試點實踐居民文化自治組織——“文化居委會”，探索與公共文化管理相平行的文化理事會制度，把周邊五鄉一街的工人、農民、農民工、大學生等不同群體的人們團結起來，通過議事的方式，了解公共生活領域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過票決形成動議。2013年，區文化館在垡頭地區文化中心創造性地推出了公共文化的居民自我管理機制，建立“文化居委會”，居民文化自治的探索持續推進。 “文化居委會”由地區居民推選的代表組成，通過文化民主的服務方式，逐步引導形成貼近百姓需求的文化服務項目，大限度地迎合居民的文化需求，從“我演給你看”變為“居民點”，逐步實現在文化領域的自治和發展。自我管理的另一個舉措就是志愿者的大范圍介入。中心從活動組織安排、內部管理服務等工作都將交由社區志愿者完成。2014年，“文化居委會”完成制定了《朝陽區垡頭文化居委會自治組織試點工作議事規則十條》、朝陽區垡頭文化居委會學習議事規則培訓方案等，開設了《文化居委會“文化自治”的實驗》主題課堂，讓學員對“文化居委會”的做法、意義、困境和挑戰展開討論，并成功推出了一些項目。在垡頭地區文化中心的基礎上，“文化居委會”還將在雙井、南磨房等條件成熟的地區，推廣試點經驗，推動了朝陽區文化領域的居民自治。

（四）引入社會結構合作。

First青年電影館就是在推進法人治理下促成的首個標志性的“社會引進項目”成果。朝陽區文化館的影院隨著周邊萬達等大型影院的崛起和都市生活節奏加快，社會觀影方式已發生改變，而且老影院完全依靠院線片源，設備陳舊和放映場次受限。朝陽區文化館與First青年電影展正式聯姻。First青年電影展從2006年至今積蓄了數以千計的電影愛好者基礎和電影界的新銳力量，影展需要讓展映、看片會、論壇等電影文化活動在北京落地，而朝陽區文化館也正需要用這樣豐富多彩的電影文化活動服務社區百姓，盤活自身資源，吸引更多年輕人群體走進文化館。朝陽區文化館繼續保留院線放映，但會充分利用觀眾較少的閑置時段，與First青年電影展聯合開展大師公開課、新銳導演電影展映、青年電影人訓練營、新片首映式等活動。通過與社會機構合作進一步引領社會公共文化資源的高效應用，為公眾提供更優質、多元的服務。

朝陽區文化館建立法人治理結構可能遇到哪些問題和困難？ 第一，影響決策“效率”。在基層，更重要地是體現各方的利益，體現決策的共識，必要的磨合有利于群眾意見的充分表達，提高服務的滿意度和準確性。第二，影響“身份”“待遇”。在加快推進法人治理結構的同時，必須充分尊重全體員工的意見、選擇和切身利益。這都是將來朝陽區文化館亟需解決的問題。