淺析新形勢下水行政執法工作中存在的問題及對策

摘 "要：近幾年隨著我國經濟社會發展、法制建設和水利現代化發展，水行政執法工作面臨著許多新形勢、新挑戰。本文在剖析新形勢下水事違法案件特點的基礎上，分析了水行政執法中存在的問題，提出了加強水行政執法的建議與意見

關鍵詞：新形勢;水行政執法;問題;建議;

中圖分類號：D92 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系.在建設社會主義法治國家的背景下，依法治水已擺到水利事業發展的重要位置，成為新時期治水的基本方針。在新形勢下，圍繞推動依法治水，如何采取有力措施做好水行政執法工作，切實為水利事業發展提供有力法治保障是我們面臨的一大課題。

一、新形勢下違法案件的特點

（一）水事違法案件越來越具有隱蔽性

隨著水行政執法不斷深入和水法宣傳的不斷開展，當前水事違法案件越來越隱蔽。一是選擇在較為隱蔽的地點，比如偏僻遠離市區的河道，邊界地區等;二是采取較為隱蔽的手段，如違章建筑通常利用節假日集中人突擊搶建，往往采取“游擊”戰術，白天隱蔽起來，晚上偷偷的干，甚至盯梢水行政執法人員，使用現代通訊手段通風報信，“你來我走，你走我干”千方百計逃避執法人員管理和執法。

（二）水事違法案件逐漸轉變為規模大、危害大

近年來，社會經濟的迅速發展使得土地資源緊缺，受利益驅使和建筑用土用砂的剛性需求，占用河道、破堤取土，非法采砂等經濟利益高、違法成本低的水事違法案件逐漸增多。這些違法案件影響水工程發揮效益，損毀涉河工程設施給航運安全、防汛抗洪安全帶來巨大的隱患，同時嚴重破壞河內生態環境，對河內生物造成毀滅性打擊，造成生態災害。

（三）水事違法案件的主體，從個人、企業行為轉向集體行為，甚至是政府行為伴隨著一些大的工程建設而發生的水事違法行為多與集體甚至當地政府有關，有的地方政府為片面追求經濟發展指標，優化投資環境，打著“為企業服務”的旗號，對一些違規企業實施“先上車，后買票”、“零收費”等優惠政策。這些項目往往不按規定報批，或先建后批、邊建邊批、甚至只建不批，一旦發現進入查處階段后，來自各方面的干擾較多，令水政執法人員事難做、案難辦，給正常的執法工作帶來很大的困難。

二、水行政執法中存在的問題

多年來，水行政執法工作在查處違法水事行為、調處水事糾紛、水行政許可等方面起到了重要作用，維護了良好的水事管理秩序，促進了經濟社會健康快速持續的發展。但在隨著社會經濟的持續發展，水事違法案件的逐漸增多，水行政執法工作中還有一些薄弱環節，亟待改進。

（一） 相關法律法規不夠完善

目前，我國已先后出臺了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等水利方面的基本法律、法規，各省（區）也先后制定了一系列實施辦法和地方水利法規，初步形成了水法律法規體系。但是由于許多地方法規及政策性文件沒有及時配套，加上國家頒布的法律條文中有許多委任性的條款，在沒有具體的行為準則時，操縱起來難度比較大。水法律法規的不健全導致水行政執法人員在實際操作中遇到不少難題，影響水行政執法工作的開展，制約著我國水執法水平的提高。

（二）執法人員專業素質需進一步提高

水行政執法隊伍是在水行政管理工作的第一線的，是水行政主管部門的專職執法人員，人員素質高低直接影響水行政執法的效果，更是保障水利工作健康有序運行的關鍵。基層執法隊伍人員素質參差不齊，沒有建立健全完善的培訓、考核、考績、淘汰制度，沒有形成能下能下，能進能出的良性機制。在實際工作中，有的水政執法人員在處理各類案件時，定性不夠準確，自由裁量權不當;有的水行政執法人員不能嚴格按照法律程序進行，有的在作出行政處罰前搜集的證據不足，所認定的事實不清，使問題復雜化等。這些行為不僅影響執法效果，而且損害了水行政部門的整體形象。

（三）群眾的水法制意識還比較淡薄

人們的傳統觀念和習慣行為使水事違法活動比較多，部分群眾水法制意識還比較淡薄，不能很好配合水行政主管部門的執法，導致水行政執法困難，以至受阻。執法過程中，不少當事人認為一些水事活動不可能影響防汛抗洪，在心里上產生了對立情緒，在行為上往往對依法履行巡查職責表現出不配合，甚至竭力阻撓。部分單位以自己是“招商引資”單位為借口，不配合水行政執法人員的工作，“進門難”、“取證難”的現象更是時有發生。

三、進一步推進水行政執法工作的對策與建議

經濟社會發生的新變化，對水行政執法工作也提出了新要求，因此，要加強新形勢下水行政執法工作，必須著重抓好以下幾項工作。

（一）加強培訓教育，切實加強水行政執法隊伍建設

加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是加強水行政執法工作的關鍵。建立經常性的培訓機制，提高執法人員素質。積極推行崗前培訓錄用制度和在崗定期培訓制度。要定期組織集中培訓，深入學習法律、法規和水利業務知識，不斷總結和積累經驗，提高業務能力和執法水平。

（二）強化立法、不斷完善執法體系

以提高立法質量為核心，完善最嚴格水資源管理、民生水利、水利社會管理和流域管理法律法規，為積極推進河道采砂、節約用水、地下水管理、飲水安全保障、水利工程管理等方面提供制度保障。在水法規體系建設頂層設計的前提下，建議結合本地實際和需要，完善水法規體系沒在水事違法入刑方面，從立法和司法上有所突破。

（三）加大宣傳力度，注重宣傳效果

要進一步加強水利普法宣傳教育，水法律法規不僅要在“世界水日”、“中國水周”等時間進行集中宣傳，更關鍵的是日常宣傳工作，要把集中宣傳和日常宣傳相結合，突出宣傳新出臺的水法規、水利建設的新成就和建設節水型社會的重要性，努力拓展宣傳的深度、廣度和社會各界的參與程度。提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，增強執法守法的自覺性，為水行政執法工作創造良好的法制環境。同時，要著力查辦對社會影響大、群眾關注水事違法案件，借助新聞傳媒的大眾效應，及時跟蹤曝光，以案件促宣傳，以宣傳辦案件，充分發揮新聞媒體在法律宣傳和執法監督中的重要作用。

水行政執法工作已成為現代水利工作的重要一環，是依法治水管水的重要途徑，既面臨著問題與挑戰，也面臨著機遇與發展。隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，水利事業必將得到更多的關注與支持，水利法制建設必然得到加強與發展。