全面推進依法治國建設社會主義法治國家

2015-12-31 00:00:00蔣華

文化產業 2015年11期

摘 "要：所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，就是法律面前人人平等;樹立和維護法律權威;嚴格依法辦事。依法治國方略，是中國共產黨治國理政理念的重大轉變。

關鍵詞：依法治國;依法治國;建設社會主義法治國家;

文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。具體而言，要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內法規體系。全面推進依法治國，必須著力于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

一、依法治國的基本內涵

所謂依法治國是指依據法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務，實行的是法治而不是人治;其核心是確立和實現以憲法和法律為治國的最具權威的標準。具體包括三個方面的基本內涵：第一，法律面前人人平等。這是公民的一項基本權利，也是現代法治一個基本原則。我國公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都一律評等地享有憲法和法律規定的權利，同時平等地履行憲法和法律規定的義務。任何人的合法權益都平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。在法律面前，不允許公民享有法律以外的特權，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的處罰。第二，樹立和維護法律權威。即增強法律意識，崇尚法律思維，重視法律權威，以及牢固樹立社會主義法治理念。第三，嚴格依法辦事。即職權由法定，有權必有責，用權受監督和違法受追究?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”是中國共產黨治國理政理念的重大轉變。

二、依法治國的客觀必然性

（一）依法治國是實現國家長治久安的重要保證

市場經濟是一種以交換為基礎的經濟形態，一切經濟活動和行為都要遵循價值規律，各種生產要素都要作為商品進入市場，通過競爭機制和價格杠桿的作用，實現各主體之間平等、自由的交易和各類資源的優化配置。這種建立在各經濟主體之間具有自主性和平等性，并且承認其各自物質利益的基礎之上的經濟形態，具有自主、平等、誠信、競爭等屬性，除了依賴經濟規律來運作外，同時又主要依賴法律手段來維系，因此必然從客觀上要求法律的規范、引導、制約、保障和服務。可見，市場經濟內在地要求實行法治而不是人治。總之，市場經濟的自由性、統一性、開放性和競爭性特征決定了法治是市場經濟的本質要求。

（二）依法治國是實現現代民主的重要保障

首先，在國家和社會生活中，公民的各種權利、權力的民主配置、民主程序和民主方法等，如果沒有完備的、良好的具有極大權威的法律予以全面確認和切實保障，是根本靠不住的。即在法制健全的條件下，公民權利的行使，可以得到有效的保障;反之，公民的權利如果遭到侵犯，也可以得到有效的救濟。其次，通過民主選舉產生的政權機關，代表人民行使權力。為了保證這種權利的行使能符合人民的利益，根本的辦法就是通過制定和實施體現人民意志和利益，符合社會發展規律的法律，并保證這種法律具有極大的權威，來確保政府為人民服務。因此，政權機構制定良好的法律并嚴格依法辦事，就是按人民的利益和意志辦事，就是從根本上體現并能保障人民當家作主。否則，國家機關及其工作人員就有可能認為自己是可以按個人的認識、愿望、意見和主張任意處理各種問題，自己的權力是無限的，是可以不按民主程序辦事的，就有可能濫用權力。總之，依法治國要求一切國家機關切實做到有法必依、執法必嚴和違法必究;同時依法治國也是促進社會公平正義、增進人民福祉的落腳點和根本點。

（三）依法治國是社會文明進步的重要標志

縱觀人類社會發展史，“法”字一出現就具有正義、公正等含義。法存在的合理性，根源在于人類社會生活本身始終存在的三個矛盾，即個人與社會的矛盾、秩序與自由的矛盾、權威與服從的矛盾。如果人類社會沒有法這種調整社會關系的行為準則，社會正義必將難以維護，社會自身的發展和存在都成問題。每一個歷史時代，法的內容與形式以及法的精神，都同該時代的物質文明與精神文明息息相關，密不可分，彼此適應，是該時代人類文明發展水平的綜合性標尺。一部由低級狀態向高級狀態演變的法律制度史，是整個人類文明由低級狀態向高級狀態發展歷史的一個縮影。一個社會如果沒有法律，要么專制主義盛行，要么無政府主義猖獗，自然也是不文明的。同時，法律作為一種認識與改造世界的手段，可以保證教育、科學、文化建設得到穩定、協調、持續地發展。再者，由于法律和道德的互相滲透與作用，通過立法和執法，還可以促進社會主義道德觀念的建立、發展與傳播，進而推進社會文明的進步與發展。因此，依法治國不僅是社會文明進步的重要標志，同時也是精神文明建設的重要保證。

三、全面推進依法治國的有效途徑

（一）以憲治國是依法治國的核心

所謂維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，就是任何人都沒有超越法律特別是憲法的特權，任何人都不能干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。憲法是治國安邦的總章程，具有最大的權威性和最高的法律效力。憲法制定出來后，依法治國的內在要求決定了憲法和法律必須在全社會得到全面貫徹落實，各行各業、全體公民都要嚴格依法決策、依法管理、依法辦事。即依據憲法治理國家建設國家才是本質上的依法治國。

（二）加強立法工作是依法治國的前提

有法可依是實現依法治國的前提。有法可依是指社會的政治、經濟等各個領域都有良好的法律可資依據和遵循。即立法工作必須要滿足下列幾個要求：第一，穩定性和連續性。為保障社會秩序和社會關系的相對穩定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，變化無常。必須保持一定的穩定性和連續性。第二，統一性和協調性。整個法律體系是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規內在和諧的體系，以便促進統一的、穩定的法律體系的形成。第三，科學性和民主性。廣泛集中民智民意和社會各界力量參與立法，這是保障科學性和民主性的程序基礎。第四，研究立法技術，提高立法質量。借鑒歷史和國外立法經驗，提高立法質量，完備法律體系，增強法律的可操作性。為此，必須解放思想，轉變觀念，加強立法工作，提高立法質量。只有這樣才能建立一個門類齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學、協調發展的法律體系。

（三）有法必依是依法治國的中心環節。

有法必依，是指一切政黨、國家機關、社會團體、企事業單位、公民都必須依法辦事。具體要求為：第一，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，這是依法治國能否實現的關鍵所在。因此，必須加強和改善黨的領導，實行并堅持依法治國，就要求執政黨不能隨意干預國家機關的正?；顒?，更不能代替國家政權包辦一切。尤其是各級黨員領導干部，必須加強學習法律法規知識，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領，以自身的實際行動在全社會形成學法用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎。第二，一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。這樣不僅為人民群眾樹立尊法守法的良好榜樣，同時也是保障人民群眾合法權益的關鍵所在。第三，廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不僅要自覺以法律為行動指南，而且要善于運用法律來爭取和捍衛自身的合法權益。這是依法治國的廣泛而堅實的社會基礎，更是依法治國真正實現的重要標志。

（四）完善監督機制是依法治國的關鍵。

一方面要堅持公平、公正、公開的原則，對直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。另一方面，要把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督作用。通過完善監督機制，建立健全依法行使權力的制約機制。

（五）提高公民法律素質是依法治國的社會基礎

通過普法教育，不僅使公民懂得法律知識，而且要啟發和鼓勵人民群眾增強社會主人翁的責任感，樹立法律價值觀，深刻理解并嚴格維護法律的尊嚴，真正懂得踐行依法治國對國家、社會乃至個人的重要性。

總之，全面推進依法行政，建設社會主義法治國家既是加強社會主民主政治建設與精神文明建設的客觀要求，又是發展社會主義市場經濟的必然選擇，更是實現國家長治久安的必由之路。

參考文獻：

[1]《十八屆四中全會公報》

[2]《鄧小平文選》人民出版社

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[5]《憲法》法律出版社

[6]《法理學教程》孫國華主編，中國人民大學出版社