新疆各級領導干部提升法治思維能力的意義

摘 "要：黨的十八和第二次中央新疆工作座談會指出做好新疆工作的基本原則之一是堅持法治思維、依法治疆，這表明了新形勢下提升法治思維能力已成為新疆各級領導干部的現(xiàn)實要求。本文從創(chuàng)新民族團結工作的根本保證、做好宗教工作的必然要求、和加強意識形態(tài)工作的最佳途徑三個方面論證了實現(xiàn)依法治疆要求新疆各級領導干部提升法治思維能力的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：法治思維;依法治疆;領導干部;

中圖分類號：D630 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。可以說，提升領導干部運用法治思維治國理政的能力是新的歷史時期對依法治國基本方略全面落實的一項新內容，也是對各級領導干部領導能力的一項新要求。

第二次中央新疆工作座談會從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，科學分析新疆形勢，明確了社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，也是新疆工作的著力點和著眼點，指出做好新疆工作的基本原則之一是“堅持法治思維、依法治疆”。這是對新形勢下新疆各級領導干部法律素質提升的現(xiàn)實要求。

所謂“法治思維”，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程。當前，我國正處于社會轉型期，無論是深化改革、推動發(fā)展，還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都亟需各級領導干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力。新疆目前的形勢是一方面表現(xiàn)為“現(xiàn)在是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實惠最多的時期之一”，另一方面正處于 “三期疊加”的復雜時期，既要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，又要嚴厲打擊暴恐活動，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，也需要各級領導干部提升法治思維能力來實現(xiàn)依法治疆。

一、提升法治思維能力是創(chuàng)新民族團結工作的根本保證

自古以來，新疆就是一個多民族聚居的地區(qū)。今天的天山南北，生活著47個民族2260多萬群眾。新疆的問題最長遠的是民族團結問題，民族團結是各族人民的生命線。做好新形勢下新疆民族工作，必須筑牢民族團結這一民族發(fā)展進步的基石。

第二次中央新疆工作座談會提出要加強和創(chuàng)新民族團結工作，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。習近平總書記強調要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度，并對民族區(qū)域自治制度進行了進一步的闡釋：“堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，關鍵是堅持各民族一律平等，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合，各民族享有和履行平等權利和義務。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治。”

由此可見，在新形勢下加強和創(chuàng)新民族團結工作，必然要求各級領導干部有較高的法治思維能力。要能做到堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度，這也是我國憲法和法律要求的權利和義務;要在法律許可的范圍內大膽地創(chuàng)新，采取經(jīng)濟補助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等方法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置點、村組樓棟的人口結構進行設置，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境;要加快制定促進民族團結進步的條例等。

二、提升法治思維能力是做好宗教工作的必然要求

多民族、多宗教，這是新疆地區(qū)的典型特征;民族、宗教與各方面事務緊密交織，這是新疆工作的現(xiàn)實情況。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出“要精心做好宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。

宗教極端思想最顯著的特征就是排他性，核心是煽動宗教狂熱、進行暴力恐怖活動。宗教極端思想滲透蔓延是宗教和諧的最大威脅，要將宗教極端思想從正常宗教中剝離出來，堅決予以遏制和打擊。要正確區(qū)分宗教活動和民族習俗、正常信教與宗教極端的界限，依法管理宗教事務，保障宗教活動規(guī)范有序進行。要堅持疏堵結合、綜合施策，進一步加強對宗教活動場所、宗教人士、宗教活動的依法管理。同時還要保障信教群眾合法宗教需求，擠壓宗教極端活動空間。

因此，新疆的領導干部在做好宗教工作方面必須要堅持依法治理，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，用“法治思維”、“法治方式”管理宗教事務，才能真正做到處理宗教問題上的“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”這一基本原則。

三、提升法治思維能力是加強意識形態(tài)工作的最佳途徑

人心定，長治久安;人心亂，禍起蕭墻。新時期新形勢下，科技日新月異、傳媒高度發(fā)達，尤其是新疆目前的“三期疊加”復雜局勢使得意識形態(tài)領域陣地的情況比以往任何時候都要復雜。現(xiàn)在，不同群體各有各的口味、各有各的訴求，切口越來越小，報刊雜志、電視電臺、微信，渠道越來越多。如果搞不懂、摸不透這些情況，還按老套路來做宣傳思想工作，恐怕很難做到點上。要真正提高正面宣傳的質量和水平，必須對“陣地”進行充分的再認識，對如何利用和占領“陣地”進行深入的再研究。

近幾年，隨著新媒體爆炸式發(fā)展，傳播格局發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)媒體受到巨大沖擊，輿論引導能力在削弱，而互聯(lián)網(wǎng)成為許多人特別是年輕人獲取信息的主要途徑，但負面輿論、造謠傳謠泛濫的問題相當突出。新疆的各級領導干部必須正視這個事實，因時而動、順勢而變，將互聯(lián)網(wǎng)作為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，學會使用、善于使用新技術新手段，盡快掌握新的輿論戰(zhàn)場上的主動權，決不被人牽著鼻子走，決不被邊緣化。

當前，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活領域基本做到了有法可依。這就為提高領導干部運用法治思維和法治方式能力提供了有力依據(jù)和現(xiàn)實基礎。第二次中央新疆工作會座談會確定了社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，對新形勢下新疆的穩(wěn)定發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略決策和部署。面對復雜的形勢和尖銳的挑戰(zhàn)，新疆的各級領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正踐行“依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”。

參考文獻：

[1]第二次中央新疆工作座談會相關文件。

[2]自治區(qū)八屆七次全委（擴大）會議相關文件