縣域面源污染控制管理模式與政策研究

摘 "要：結(jié)合面源污染管理的理論研究與臨澤縣的實(shí)踐推廣，具體分析了各類縣域面源污染控制管理模式的優(yōu)勢與適用性。優(yōu)化提升了縣域面源污染控制管理保障措施，在管理決策期間完善縣域面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)面源污染信息的公開制度;在管理實(shí)施過程中創(chuàng)建公眾全程的參與以及多元化投融資機(jī)制，保障政策的長效運(yùn)行;在管理政策實(shí)施后實(shí)行嚴(yán)格且公平的監(jiān)督核查體制。

關(guān)鍵詞：面源污染;管理模式;保障措施;

中圖分類號：X833 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-01

制定了以流域內(nèi)縣域?yàn)樽饔梅秶拿嬖次廴究刂乒芾砭C合政策框架，并提煉出具有普適性的結(jié)論和建議。分別對縣域農(nóng)業(yè)環(huán)境政策、面源污染控制管理模式和政策實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了有效性分析。

一、臨澤縣面源污染的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)面源污染制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖帶來污染，由于養(yǎng)殖場沒有綜合利用的污水處理設(shè)施，堆放的糞便、污水不僅污染了空氣和水體，而且傳播病菌、危害農(nóng)田生態(tài)。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身帶來的生活垃圾、種養(yǎng)業(yè)、化肥農(nóng)藥等面源污染，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積，威脅著城鄉(xiāng)群眾的身體健康，而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）水資源的緊缺和污染制約我縣發(fā)展

我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問題將影響未來我縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢。

二、縣域面源污染控制管理模式與保障措施

（一）臨澤縣把農(nóng)業(yè)面源污染防治，作為治理農(nóng)田“白色污染”，保證農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)性工作，采取有力措施，全力推動。分利用召開會議、農(nóng)民趕集、技能培訓(xùn)等有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，廢舊農(nóng)膜污染的危害及廢舊農(nóng)膜回收利用的好處，不斷提高廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜污染治理的認(rèn)識，狠抓源頭治理。區(qū)能源辦加大檢查力度，禁止銷售和使用厚度小于0.008毫米、耐候期小于12個(gè)月的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制種公司積極引進(jìn)推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品。大力開展試點(diǎn)示范，樹立廢舊地膜回收利用典型，采取經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，讓廣大農(nóng)戶及時(shí)掌握農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。

控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和農(nóng)田污染，大力推廣有機(jī)肥，科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，創(chuàng)造條件開展噴灌、滴溉種植業(yè)生產(chǎn)活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養(yǎng)殖場糞便處理率，加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全管理，掌握鄉(xiāng)村農(nóng)藥污染狀況，確定農(nóng)藥污染控制重點(diǎn)，采取切實(shí)措施積極防治;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治監(jiān)管工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，會同有關(guān)部門開展對關(guān)停“15小”企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃。

（二）水污染控制與防治的目標(biāo)及期限

1、從全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識.通過“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會形成珍惜保護(hù)水資源的共識，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo)。

控制范圍：梨園河（大沙河）自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56 km。

控制期限：近期2003-2005年，遠(yuǎn)期2006 -2010年;

水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持V級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到N級標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持N級標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級標(biāo)準(zhǔn)。

水污染物總量控制目標(biāo)：我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級標(biāo)準(zhǔn)。

2、污染源治理。要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實(shí)行“防、治、管”三結(jié)合.首先，搞好全縣水污染調(diào)查工作，確定污染源分布狀況，時(shí)間變化及污染數(shù)量、濃度等，然后將市政府下達(dá)我縣的污染物排放總量指標(biāo)加以細(xì)化分解，由排污單位向環(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)排污量，經(jīng)核定后，編制污染物排放總量控制目標(biāo)管理責(zé)任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎勵.經(jīng)考核、超標(biāo)排污的，由縣政府責(zé)令限期治理，并依法處罰。流域排污單位必須在排污申報(bào)的前提下，取得合法排污資格;重點(diǎn)污染企業(yè)還應(yīng)在排污口安裝流量計(jì)，做到規(guī)范、科學(xué)。禁止一切排污單位向流域水體超標(biāo)排放污染物。其次，加強(qiáng)廢水無害化處理.工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放，必須經(jīng)過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)污染防治設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度.再次，要加大流域水體的監(jiān)測管理力度，通過監(jiān)測，及時(shí)了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施。

3、水源保護(hù)。對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，要劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù).近期，應(yīng)將城區(qū)一、二水廠水源地和小屯鄉(xiāng)礦泉水水源地列為一級保護(hù)區(qū)，嚴(yán)加保護(hù);其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地也要加強(qiáng)管護(hù)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁單位或個(gè)人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位（個(gè)人）都要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水源地水質(zhì)符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

三、小結(jié)和展望

通過對縣域流域的地理地貌，水質(zhì)水量，管理政策等分析，可以采用AGNPS等面源污染模型進(jìn)行定量或半定量的探究，充分利用土地生成方式，自然現(xiàn)象以及管理措施等因素相互作用機(jī)制。

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