衢江區農村公共文化服務需求導向探討

摘 "要：需求導向是公共文化服務體系建設的一個重要維度，尤其對于公共文化服務較為薄弱的衢江區來說，需求導向的建立更是推動農村公共文化服務體系建設的重要方面。它要求政府重視農民文化意愿的理念，尊重農民文化需求的表達權和公共決策的參與權，建構一種新型的適合衢江實際的農民公共文化需求表達機制。這也要求我們在現實的工作中：尊重農村公共文化服務的發展規律，深刻把握它的精神實質和本質內涵，在新形勢下，開創性地尋找農村公共文化服務的新理念、新機制、新需求、新方法，真正使衢江區的公共文化服務成為建設“九龍歸谷、五養衢江”的強大精神動力、精神支撐和智力支持，從而達到宣傳人、教育人、鼓舞人、凝聚人心的作用。

關鍵詞：公共文化服務;整合;管理對策;

中圖分類號：G250 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

衢江區是一個傳統的農業大縣，這幾年，盡管城鎮化和工業化程度速度不斷加快，但是受幾千年歷史原因的影響，農業生產水平仍然不高，以種養殖業為傳統主柱產業仍然占主導地位，農村經濟薄弱、農村公共文化基礎設施落后，公共文化的供給仍然嚴重不足，構建履蓋廣大農村的公共文化服務體系顯得更加迫切和重要，而農村公共文化服務的需求導向，上級提供的文化產品和文化服務，直接關系到我們農村公共文化服務的水平和質量。更是當前建設和諧社會、保障農民文化權益的關鍵環節，本文試著從衢江區實際出發，對如何加強本區農村公共文化需求導向談點自己的看法和觀點。

一、衢江區農村公共文化服務的現狀

衢江區位于浙江西部，錢江源上游，是一個傳統的農業縣，區域面積1748平方公里，下轄10個鎮、8個鄉、2個街道、一個辦事處，總人口約40萬，是國家森林城市、全國商品糧基地、全國瘦肉豬生產基地。全區有272個行政村，農家書屋做到了全履蓋，農村文化禮堂45個、文化站21個，從業人員21名，其中外借2人，從事其它工作1人，其中18個鄉鎮建起了鄉鎮文化站;民間業余文藝團隊270多支，民營藝術團隊6支，區以上主管部位每年組織的大型活動六次以上，每年組織大型文藝活動一次，此外，幾個基礎好的鄉鎮還要開展科普講座、文藝展覽、文化走親等文化服務。沒有普及。有些山區鄉鎮，因為經費、人員、設施等原因，幾乎沒有參加過上級主管部門的大型活動，2014年有11個鄉鎮沒有組織每年一次的大型文化活動;農村的文化生活除了看電視、就是打麻將;上級主管部門每年的送戲下鄉、送電影下鄉，主題單一，片子老化，流于形式和走過場，由于和農民的需求嚴重脫節，群眾的參與率與認知感較低，不受當地老百姓的歡迎，供求失衡現象比較普遍。

二、農村公共文化需求短缺的表現形式

隨著新農村建設步伐的加快，人們對文化的需求日益迫切，他們通過文化主管部門提供的文化產品和文化服務，在參與與體驗中獲得滿足。喻悅身心，從而受到教育和啟迪，最大限度地發揮文化服務的示范和輻射作用。提高農民的參與熱情與文化自信。但現實中存在農民的需求強烈卻表現不足，與政府的公共文化服務沒有建立良好的互動與溝通，導致供求結構失衡;其次鄉土文化的日漸枯萎與西方文化的強烈沖擊，使許多優秀的傳統文化失卻市場而瀕臨滅絕，農民的文化需求急需 引導和規范;其三政府的決策抽象，考核避重就輕，尤其對基層農村公共文化服務的具體實施過程中，沒有可操作性的量化標準，使本該是鄉村一級的職責所在，全部推到相關的主管部門，考核機制不完善;供應公共文化服務的主體單一，農村公共文化服務經費投入嚴重不足;最后是文化從業人員業務素質有待提高，隊伍的穩定性、可持續性沒有得到保障，以致影響到公共文化服務的水平與質量。

三、存在的原因

第一，公共文化服務需求參與與表達機制不暢，存在認識上的偏差，上級領導的高度重視與鄉、村兩級基層領導的漠然處之之間的矛盾。這方面具體表現在以下幾點：

兩頭熱，中間冷：兩頭熱，一頭指的是上級主管部門：近年來各式各樣的惠農政策，從農家書屋到文藝團隊，從文化設施改善到農村業余文藝的團隊的扶持，農村文化工作的繁榮工程，再到這幾年搞得轟轟烈烈的文化禮堂建設，上級政府投入了大量的財力物力，農民也真正得到了實惠，也激發了農民的熱情，其次是來自基層的熱，當今的全區如火如荼的全民排舞活動、才藝大賽等等，參與人數與參與熱情都空前高漲.全區就有100多支排舞隊。參與人數6000多人。而鄉、村一級主要表現在：鄉、村兩級領導尤其是主要領導認識不到位，表現為重視不夠，抓文化宣傳思想工作力度不大，具體工作中的措施不多，最后是資金投入的嚴重不足。

第二，公共文化服務管理上的滯后.表現為管理體制上的條塊分割，多個部門各自為政，活動協調難，服務效率低。全民參與公共文化建設本是好事，但是上有千條線，下面只有一根針，團委、婦聯、體育、工會、旅游、古村落保護等等的文化工作，都需要鄉鎮從事文化工作的同志提供相關的材料，或親自做這些事，當前衢江區每個鄉鎮只有一名文化干部，本身的精力有限，絕大部分人都有鄉鎮安排 的中心工作，文化干部專職不能專用，有時和中心工作有沖突，只能讓公共文化服務工作讓路、或疲于應付，嚴重影響了工作的激情和主觀能動性的發揮。文化設施、文藝人才沒有真正發揮作用，造成了“有能力的沒平臺，想干事的沒機會。”

第三，從事公共文化服務的人才隊伍不合理，表現為

1、學歷結構的不合理，普遍是學歷低，知識面窄，技能單一，幾乎沒有后續的繼續深造學習、系統培訓的機會。導致了業務能力低下水平有限。

2、年齡結構的不合理，普遍存在年齡大，尤其是民間文化文藝人才出現斷層現象，年青的優秀的專業人才紛紛外調、跳槽、改行從事其它 的工作。

3、職稱結構的不合理，農村基層文化工作是做人的工作，直接服務于基層百姓，人數眾多，受益面廣，對自身水平、工作能力有更高的要求，目前從事宣傳文化工作的同志，大多職稱較低，有些同志辛苦一輩子只能評下一個中級，工作沒目標、沒動力，也影響了農村基層文化工作的向著更高的、可持續的目標發展。。

4、具有一專多能，經驗豐富的基層農村基層文化工作的人才奇缺，宣傳和文化融合的緊密度不夠。主要表現在當前宣傳工作與文化工作的脫節的現象，誤解宣傳部門是屬于大文化范疇，側重的是管理，文化部門是小文化范疇，注重的是服務.現實中存在宣傳和文化兩張皮的現象。如何讓宣傳思想工作與文化工作互相滲透，相互融合，做到你中有我，我中有你還有待加強。第四，文化資源的浪費與公共文化產品的供應嚴重不足之間的矛盾。

作為保障人民群眾基本文化權益的公共文化服務體系，近年的文化惠民措施和惠民政策力度空前，農村的文化設施和文化環境得到的極大的改善，衢江已村村建起了農家書屋，部分還有廉政書屋、農村文化禮堂。也取得了明顯的成效，但是目前的農家書屋、廉政書屋，文化禮堂后續管理和發揮效益，不是很充分。

四、解決的對策和方法

（一）完善表達機制。通過調查摸底，排查群眾需求，深入農村，通過走訪、問卷、座談會等形式，召開由當地文藝骨干、村民代表、基層文化工作者、鄉村兩級干部參加的認證會，真正傾聽百姓的呼聲，了解他們的需求，建立起公共文化服務需求的的表達機制與參與機制，讓農民日益強烈的文化需求轉化為需求信息，使我們農村的公共文化服務具有決策依據。在全社會構建以農民需求為導向的公共文化服務體系。

（二）完善供給決策機制

通過上下聯動，建立以宣傳、文化、工會、體育、旅游等多個部門參與的供給體系，結合衢江區的實際，把具有本地特色的民俗文化、山水文化、旅游文化有效整合。

（三）完善資金投入機制

完善農村公共文化服務經費保障機制，把文化經費納入公共財政保障范圍，并與當地經濟發展同步，設立專項資金促進公共文化活動順利開展，把資金投入作為考核鄉鎮政府為民辦實事的的首要工作，把公共文化服務所需資金納入當地經濟發展的軌道。做到問責與激勵相結合，并使之制度化、常態化。

（四）完善人才管理機制

只有在文化人才隊伍上形成優勢，才能在文化生產、經營、管理和發展上具有競爭力。在具體的工作實踐中，必須用良好環境感召人才，用優質服務吸引人才，用合理待遇激勵人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的氣氛;堅持用事業激勵人、用感情凝聚人、用待遇吸引人，給德才兼備的人壓擔子，給實績突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子，讓優秀人才不斷脫穎而出。創新是文化的本質特征，創新公共文化服務形式，引進社會力量參與文化建設，提升公共文化的專業性、科學性和有效性，就需要多層次、多樣化的人才與之匹配。改變現階段文化人才培養與社會需求嚴重脫節的現象。一直以來文化活動倡導的“文化搭臺，經濟唱戲”沒有真正得到改觀，要給“文化人”唱主角的機會。要給基層從事農村公共文化服務 的人員在職稱評定、任用提拔、評優、評先等方面給予傾斜與照顧，保護文化人才的合法權益。提高文化人才管理工作的公信力和執行力。