超大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

摘 "要：隨著超大城市快速發(fā)展，城市和郊區(qū)差距在進(jìn)一步拉大。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)\"不僅成為一種社會(huì)現(xiàn)象，更制約城市進(jìn)一步發(fā)展。因此，通過推進(jìn)周圍郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整來創(chuàng)新城市形態(tài)，以滿足超大城市迅速發(fā)展的需求。文章以上海新市鎮(zhèn)的為例，對(duì)超大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：超大城市;小城鎮(zhèn);上海新市鎮(zhèn);發(fā)展模式;

中圖分類號(hào)：TU982.29 " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " "文章編號(hào)：1674-3520（2015）-11-00-01

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)我國城市和農(nóng)村發(fā)展的重要紐帶，在接受城市輻射的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)功能的同時(shí)，通過發(fā)揮自身的輻射作用，帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。所以發(fā)展小城鎮(zhèn)、提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。

一、上海新市鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，上海涌現(xiàn)出一些鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)模達(dá)到中等城市水平的新市鎮(zhèn)。如寶山區(qū)的顧村鎮(zhèn)和大場(chǎng)鎮(zhèn)、閔行區(qū)的浦江鎮(zhèn)、浦東新區(qū)的川沙新鎮(zhèn)和祝橋鎮(zhèn)等。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積等方面均已達(dá)到中等城市的發(fā)展水平，如顧村鎮(zhèn)由原顧村、劉行兩鎮(zhèn)合并;浦江鎮(zhèn)由原陳行鎮(zhèn)、杜行鎮(zhèn)和魯匯鎮(zhèn)合并而成。這些新市鎮(zhèn)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定等中型城市建設(shè)和管理的所有職能，但在體制架構(gòu)、人員配備等方面仍按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模來設(shè)置，行使的是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，責(zé)任與權(quán)力不相匹配現(xiàn)象突出。隨著外來人口大量導(dǎo)入，綜合治安、城市建設(shè)管理、安全監(jiān)管等方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、民生保障等方面的需求增長迅速，社會(huì)管理和公共服務(wù)的任務(wù)繁重，基層治理出現(xiàn)“小牛拉大車”、負(fù)重前行的現(xiàn)實(shí)困境。

二、大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的構(gòu)建

（一）大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)發(fā)展中的互動(dòng)機(jī)理分析。由于地域上的客觀聯(lián)系，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面，彼此之間均存在著互動(dòng)關(guān)系。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展中存在相互交融、相互促進(jìn)的作用關(guān)系，應(yīng)在其基礎(chǔ)上構(gòu)建大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，形成以主城區(qū)為中心、以郊區(qū)小城鎮(zhèn)為主體的功能互補(bǔ)、發(fā)展有序的城鎮(zhèn)體系。

（二）大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的框架。基于大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)發(fā)展中的互動(dòng)機(jī)理，將各項(xiàng)基本要素組合起來，構(gòu)建二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的框架。市、區(qū)（縣）級(jí)政府與小城鎮(zhèn)政府、投資者、社會(huì)公眾為聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式的主體。其中，市、區(qū)（縣）級(jí)政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的區(qū)域功能定位，推進(jìn)主城區(qū)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提供小城鎮(zhèn)發(fā)展所需的資金支持，打造融資平臺(tái)，完成對(duì)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目以拉動(dòng)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并且提供政策支持和制度保障;在此基礎(chǔ)上，各類型小城鎮(zhèn)政府結(jié)合自身資源及特色條件，打造產(chǎn)業(yè)集群，積極建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn);投資者和社會(huì)公眾在政策引導(dǎo)下，在資金、土地、人力資源、技術(shù)支持、信息共享、輿論監(jiān)督等方面，參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展信息，動(dòng)態(tài)地反饋回上級(jí)政府，以便及時(shí)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。

三、大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障措施

（一）在區(qū)域一體化背景下編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。為將大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)納入城市乃至區(qū)域發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)在區(qū)域發(fā)展一體化背景下，依據(jù)城市功能拓展的需要和小城鎮(zhèn)自身的區(qū)位、交通、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，編制小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的區(qū)域整合，合理配置小城鎮(zhèn)的功能，明確小城鎮(zhèn)在城市乃至區(qū)域發(fā)展中的功能定位。在總體規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求與空間布局，為其未來發(fā)展留有一定的余地;統(tǒng)籌規(guī)劃主城區(qū)與小城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局與銜接，明確與鄰近行政區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的銜接計(jì)劃。

（二）推進(jìn)主城區(qū)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的紐帶，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。鑒于大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面尚存在較大差距，為充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略作用，應(yīng)在規(guī)劃、資金投入、配套政策等方面，推進(jìn)主城區(qū)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，主城區(qū)與小城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，能進(jìn)一步推動(dòng)主城區(qū)與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。

（三）打造依存主城區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與主城區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，二者應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立關(guān)聯(lián)。各級(jí)政府部門應(yīng)就主城區(qū)與郊區(qū)小城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合郊區(qū)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)及項(xiàng)目需求，綜合協(xié)調(diào)外遷項(xiàng)目的選址。小城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取有利于自身發(fā)展的外遷企業(yè)落戶，面向主城區(qū)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集、整合產(chǎn)品相似、原料相近的企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造依存主城區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。為有效吸引社會(huì)資金，并建立小城鎮(zhèn)與主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，應(yīng)通過設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目將有雄厚資金實(shí)力的各類投資者納入小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展體系中。在操作上，由政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃并投入必要的啟動(dòng)資金。重點(diǎn)項(xiàng)目可涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、舊鎮(zhèn)改造和新鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域的發(fā)展，推動(dòng)形成小城鎮(zhèn)與主城區(qū)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。超大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)位于城市核心區(qū)和城市農(nóng)村用地之間，具有區(qū)別其他小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式上也具有多樣性的選擇。因此，本文對(duì)超大城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式進(jìn)行了分析，以供參考。

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