淺談建設新型民族社區進程中管理服務方式的轉變

摘 "要：近年來，城市化、城鎮化進程的不斷加快，在少數民族聚居區城鎮和散雜居城市逐步出現了民族成分復雜和少數民族人口相對較多的新型多民族社區。城市民族社區建設是社區與民族研究的交叉學科，也是我國城市社區建設和城市民族工作的重要內容，更是逐步推進民族地區和少數民族散雜居城鎮一體化進程需要進一步研究的重要課題。阿克塞哈薩克族自治縣作為一個少數民族人口和所占比例相對較多的自治地區具有很強的特殊性，通過對阿克塞哈薩克族自治縣四個社區的實地調研，了解了當地新型民族社區的發展現狀，也從中總結了有益的經驗，同時也分析了其存在的主要問題并提出了對策建議， 最后也對城市（鎮）新型民族社區的建設作了淺要的思考和總結 ，對于新型社區建設進程中管理服務方式的轉變也做了一定的探討。

關鍵詞：城市（鎮）化;哈薩克族自治縣;新型民族社區;管理服務方式;

中圖分類號：G " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2015）-11-00-02

一、阿克塞哈薩克族自治縣城鎮化社區建設現狀

阿克塞哈薩克族自治縣（以下簡稱“阿克塞”）地處甘肅西北地區并與青海、新疆兩省交界，土地總面積3.1萬平方公里，下轄1鎮2鄉4個社區10個村，總人口達10600人，有漢、哈、回、撒拉、維、藏、土等11個民族，其中哈薩克族3700多人，占全縣總人口的34.91%。擁有草原面積近1480余畝，畜牧業主要以綿羊、駱駝、山羊、馬、牛等為主。 阿克塞的城鎮一體化建設在少數民族地區起步較早，自1998年縣城搬遷以來，阿克塞縣鎮兩級在社區建設上不斷加大工作力度，以“三站二校五室一場”作為社區建設載體，以每個社區400平方米的社區文化活動中心為主陣地，結合社區特點，季節變化，居民需求和形式發展，大力推進家庭文化，樓院文化，廣場文化建設，提升了居民文化欣賞與參與熱情，滿足了居民精神文化需求。阿克塞大力興辦社區各種公共服務事業，健全了社會保障體制機制，提升了社會治安綜合治理水平，吸納社區閑散人員和力量組建各類社區志愿服務隊為廣大居民提供最及時的服務和幫助。通過健全完善鎮，村（社區），群眾政情民情互動機制，大力開展民情綠色通道工程，建立民情日記和“八必訪”工作制度，堅持開展“以民為宗旨，安民為保障，富民為中心，便民為重點，娛民為陣地，育民為根本的“六民”工程，從群眾最關心的熱點，難點和最需要的事物抓起，面向社區群體開展20余項便民服務，社區服務領域逐步拓寬，服務水平進一步提升，社區建設步入了快速，健康的發展軌道，全鎮各社區也榮獲許多表彰和學習。

二、阿克塞哈薩克族自治縣新型民族社區管理服務經驗總結

（一）民族社區管理服務與黨建工作相互推動共同發展

1、統籌城鄉黨建一體化新格局，進行城鄉網絡化、個性化管理。這方面民族新村社區和團結社區具有很強的代表性，首先，應積極發揮城鄉基層組織的積極作用，努力探索建立城鄉一體的基層黨組織管理體系，黨員隊伍管理體系，黨建資源互補體系，黨的活動共融體系，黨員服務齊抓共管體系，努力做到“無縫隙”對接工作，實地接觸服務群眾，實現城鄉基層黨組織工作實現人員、資源共享，互補共榮。

2、黨組織不斷開展和深化“四送”活動，使居民切實體會到了便利和溫暖。在豐富居民文化生活方面，著眼于為牧農村黨員群眾解決生產生活實際問題，廣泛開展“四送”活動，送政策，通過開展黨的富民政策咨詢，市場經濟知識講座等形式，集中向群眾宣傳黨的惠民政策，送文化，開展文化下鄉活動，全天開放文化圖書室，群眾廣場健身器材，提高群眾的文明素質，送醫保，協助有關部門，幫助老黨員，體弱多病，生活困難的黨員和貧困戶參加農村合作醫保險，送物質等緩解貧困居民的生計問題

（二）探索創新“亮點”工程，推進民族社區服務現代化

1、采用“一看三會二記賬”工作法。社區干部每天提前上班到片區轉一圈，看一看，同居民聊一聊，了解民意，掌握群眾的思想動態，發現問題，及時解決。“三會”就是組織開好社區樓組長例會、支委會、黨員會，梳理群眾中需要重點解決的問題。“二記賬”就是記好民情日記中居民“急、難、愁”事務一本帳，“孤、殘、困”群眾一本帳。

2、建立“四卡一崗一制度”管理模式。四卡為：居民基本情況卡、居民社區表現卡、居民活動記錄卡、居民社區反饋卡”，“在職黨員認領公益崗位”，“黨員社區報到服務制度”，設立維護權益、幫扶弱勢群體等公益性崗位，讓每個黨員根據自身特長認領1個崗位，發揮其先鋒模范作用。

3、逐步推進完善“12345民情工作法”。 “1”即是“打造一個平臺”：圍繞轄區人口網絡化信息管理系統，建設服務站管理平臺。“2”即是“貫穿兩條主線”：社區對居民提供服務，居民對服務進行監督主線，社區服務與社會監督主線。“3”即是“建立三站”：以民情溝通站為核心的居民意見反饋和需求收集站點，傾聽居民心聲，滿足居民愿望。“4”即是“規范四項流程”：服務站服務工作制度流程，民情信息辦理流程，公司反饋流程，跟蹤監督流程。“5”即是“健全五項機制”：區域化黨建共建共管機制，社區黨建聯席會制度，社區黨建例會制度，社區干部服務管理機制，弱勢群體幫扶機制。“12345民情工作法”已經得到實踐證明其科學性和可行性，可以得到推廣。

4、轉變服務理念，建立培訓生產基地，發展社區特色經濟。少數民族實用技能培訓基地，根據社區農牧村富余勞動力狀況，創建全縣農牧村少數民族實用技能培訓基地，以培訓基地為平臺，積極為下崗職工，富余勞動力提供技能培訓和就業信息，根據自身特點每年在牧農民農閑時間舉辦了民族刺繡、串珠、民族繪畫、設施養殖、良種繁育等方面的實用技術培訓，提高牧農民的就業能力，為農牧民的再就業工作打下良好基礎，也為居民增加收入搭建了平臺。

三、民族社區發展中存在的問題及對策建議

（一）社區上級部門管理方式有待更新，應當適度放權給社區，減輕社區管理服務過程中的行政化壓力。調研中我們發現一些民族社區管理服務工作中行政化過于嚴重，社區自治理念和管理自由度不足，使得居委會的部分職能被弱化或者無力行使。社區工作行政化嚴重使得社區居民委員會成員每天都疲于應付各部門安排的各種文字性材料及報表，用于為居民服務、組織活動的時間非常少。從理論上講，社區居民委員會本應是將絕大本分精力用于為社區居民提供更優質的服務，然而行政工作的繁重使得社區服務大打折扣，筆者認為這從側面也體現出了社區自治理念不強，完全受制于上級部門的行政把控，使得居委會的相當一部分職能被削弱，也是的一些社區資源得不到更好的利用和開發。

（二）社區運作受制于經費不足、公共設施不全等方面，這也使得社區快速發展得不到實現。部分民族社區基礎建設相對較為落后，不能滿足現代社區居民生活休閑的的需要。實地調研使得我們也看到部分社區居委會基礎建設和辦公服務場所已遠遠不能滿足居民群眾的需求，半分社區缺乏一站式服務大廳，造成了社區服務不能綜合處理，嚴重影響了團結社區各項工作的效率和服務管理水平。社區應積極主動發動各方力量引入建設基金，除了向上級部門申請之外，可以發動社區居民、轄區企業等出資出力。

（三）社區居委會工作人員綜合素質和業務水平有待進一步提高、社區公共服務項目單一，不能適應和滿足社區居民的各項需求。社區居委會作為社區的綜合管理服務機構，它所承擔的義務和責任可謂相當繁瑣和多面，這就要求社區工作人員素質也應該滿足相應工作要求。社區居委會應優化干部隊伍，引進專業人才，使得每一個社區工作人員人在其職、人盡其責。

（四）部分居委會在組織宣傳教育方面的力度不足。這也直接影響“共住共建共管”良好氛圍的形成，使得社區人、財、物資源不能得到更好的利用，既影響了整體社區管理服務水平和效率，也使得居委會在和諧社區建設中核心作用大打折扣。

四、城鎮化進程中民族社區建設長遠思考

（一）以“三個離不開”和“兩個共同”為基本準則大力宣傳落實黨的民族政策，把民族平等團結作為建設城市民族社區中多民族關系穩定和諧的基礎。民族工作“二三四五”的原則是處理一切民族關系和問題的最基本準則需要遵守，即“兩個共同”：共同團結奮斗，共同繁榮發展。“三個離不開”的思想：即漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開。“四個認同”：對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路認同。“五個維護”：維護社會主義民主、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結。堅持“二三四五”法則也是新型民族社區建設需要堅持的底線，此外，民族平等、團結、共同繁榮的民族政策在建設民族社區工作中也應得到大力的宣傳，使得社區各民族居民都有歸屬感和認同感，促進社區的穩定和諧。

（二）發展民族社區民族特色經濟和特色產業是民族社區經濟建設的著力點和社區管理服務經費的主要來源。市場經濟時代，社區特色經濟建設是為建設新型民族社區增添動力、為各族居民增加收入和提高生活水平的重要一環。社區特色經濟和產業的培育和發展需要從以下幾個方面逐步展開，首先需要審時度勢的發現本社區或者本地區的經濟優勢點，比如可以從傳統民族工藝和民族服飾入手等，其次，要加強對居民進行技能方面的教育和培訓，使得各族群眾能夠轉變思想觀念，掌握基本的技能。最后，我們應堅持在特色上做文章， 從在傳統中搞創新，樹立民族特經濟的產品和品牌， 整個過程中我們應大力整合社區內各種閑散的勞動力和生產要素，比如可以利用農牧民農閑時搞一些產業，建立專門的生產基地，揚長避短， 形成規模經營。

（三）繁榮傳統文化是民族社區文化建設的重要內容，也是滿足各族群眾不同層次精神需求的必然舉措。有學者曾經提出“民族社區不僅是一種居住格局， 更重要的是表明了對一種文化的選擇和認同， 有明確的價值取向。” 社區文化是向心力和凝聚力，文化的繁榮不僅需要一定的場所比如社區書屋、公共閱覽室、老年休閑活動中心、棋牌室、電子閱覽室等物質方面的發展，更需要社區在軟件方面比如傳統文化與現代文化的相互影響上上多下功夫，實現兩者有機結合。另外，民族社區文化建設在實施過程中要體現“三個多樣化”理念 ：一是文化設施建設方面的多樣化。在設施的功能上，要針對社區多民族的特點，講求對各族群眾的實用性，滿足各族群眾多樣化的基本文化需求，為社區和諧文化發展提供物質保障和活動舞臺。二是文化活動的多樣化。現代社會是一個多元、多層次文化交流交融的社會結構，居民的精神文化需求也千差萬別，因此傳統的文化活動形式已經不能滿足。我們應在堅持優質傳統文化活動形式的基礎上，大力開發傳統文化與現代文化、國際文化的相互交流和交融的新形式，為傳統文化的發展注入新鮮動力。三是運作機制的多樣化。運作機制不僅要發揮政府的幫扶，更要培養社區居民主人翁地位使其積極主動為社區建設出謀出力。此外社區也應積極調動社會公益組織、企事業單位為家園建設貢獻力量。

（四）對生態自然環境的保護成為民族社區建設的一項具有特色且不容忽視的內容。生態文明建設已經被提到國家戰略的高度，再加上少數民族聚居地生態環境多脆弱，如本次實地調研地阿克塞哈薩克族自治縣即為戈壁中的一片綠洲，縣城周邊環境相當脆弱、惡劣，民族社區建設過程中如果不把生態環境的保護放在重要位置，后果將相當嚴重。

（五）轉變新型民族社區的管理體制和服務機制。民族社區的管理與服務一定要一切從實際出發結合民族地區的現狀和特點，要以社區居民為工作的出發點，培養各族居民的社區意識和主人翁意識，發動各族居民為社區的各項建設和管理服務出謀出力，要在社區管理服務中體現并依靠基層民主。社區管理和社區服務是相互依靠的但最終著力點還是服務，社區公共服務從理論上可以分為兩大類：一般性社區服務和特殊性社區服務。一般性社區服務主要是基礎設施、科教文衛與社會保障等方面的服務。而特殊性社區服務也即滿足各族居民特殊需要的服務，比如在宗教信仰、民族傳統的保持、少數民族語言的保護和培訓等等需要社區提供多于一般社區的社區服務。

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作者簡介：劉軍杰，男，1990年生，河南省漯河市人，西北民族大學馬克思主義民族理論與政策專業2013級碩士研究生。此項目為2014年西北民族大學研究生科研創新項目，編號為：Yxm2014086