探析文成縣文化站（館）人才隊(duì)伍建設(shè)

摘要：面對(duì)紛紛建立的綜合文化站、文化中心和農(nóng)村群眾文化生活的日益活躍和需求和文化前景建設(shè)，為了不斷拓寬文成縣文化站（館）文化人才隊(duì)伍建設(shè)，本文針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出各項(xiàng)提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)的措施，為形成特色鮮明的文化人才發(fā)展模式，打造一支既適應(yīng)地區(qū)發(fā)展又具有時(shí)代特征的文化人才隊(duì)伍尋求新路子。

關(guān)鍵詞：文化站；人才隊(duì)伍建設(shè)；制度；責(zé)任；典型；服務(wù)

近年來，文成縣根據(jù)文化從業(yè)人員編制空缺情況，采取公開考試、專業(yè)優(yōu)先的方式逐年招聘充實(shí)文化人才隊(duì)伍，文化隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但隨著各地農(nóng)村紛紛建起了綜合文化站、文化中心，覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò)初步形成，擺在文化工作者面前更重要的課題己然轉(zhuǎn)到文化站（館）人員該如何開展好來自農(nóng)村群眾文化生活的日益活躍和需求的活動(dòng)？農(nóng)村文化站人才隊(duì)伍建設(shè)成為群眾文化工作中的重點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌布署，科學(xué)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。下面，筆者針對(duì)文成縣文化站（館）隊(duì)伍建設(shè)存在的問題提出建議、對(duì)策。

一、隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）文化隊(duì)伍缺乏明確的職能劃分。社區(qū)文化職能、職責(zé)劃分不明確，使得文化工作思路不清晰，指導(dǎo)不到位，社區(qū)文化工作存在一定的盲目性和隨意性。

（二）社區(qū)文化專項(xiàng)資金匱乏。社區(qū)專項(xiàng)資金欠缺，薪金管理分配辦法沒有按勞分配，大多文化活動(dòng)按人頭計(jì)算薪金，致使工作積極性不高。

（三）文化指導(dǎo)員缺乏足夠的能力和資源。農(nóng)村文化隊(duì)伍不具規(guī)模，力量零散，社會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，在組織社區(qū)文化活動(dòng)中明顯力不從心，難以完成相應(yīng)的工作。

（四）人才隊(duì)伍建設(shè)政策不配套。由于相關(guān)體制和政策不健全，用人管理體制滯后。文化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位僅以業(yè)務(wù)指導(dǎo)建設(shè)幫扶、線上聯(lián)系等輔助性職能為主，導(dǎo)致一些社區(qū)文化工作者工作不到位和不認(rèn)真執(zhí)行方案。

（五）社區(qū)文化體制缺乏激勵(lì)制度。缺少正式的組織、對(duì)口培訓(xùn)、管理、評(píng)估、保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制，人才的業(yè)績、報(bào)酬與人才價(jià)值不對(duì)等，不能用活用好人才。

（六）社會(huì)環(huán)境的一系列深層次的問題。隨著貧富差距的加大和人口老齡化等諸多問題突現(xiàn)，傳統(tǒng)的文化管理方式在實(shí)踐中不斷暴露出服務(wù)手段欠缺、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)范圍不全等問題。

二、提升隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）健全社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，明確崗位責(zé)任制

首先，選派優(yōu)秀社區(qū)文化指導(dǎo)員專職負(fù)責(zé)所轄社區(qū)。各地區(qū)黨委、政府一定要深化各文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，選拔文化人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、專兼職配備的農(nóng)村文化從業(yè)人員。做到有專人抓社區(qū)文化。社區(qū)文化指導(dǎo)員以“一對(duì)一”即一人聯(lián)系指導(dǎo)一社區(qū)的方式開展工作。主要職責(zé)為：開展社區(qū)群眾文化生活和文化資源調(diào)研工作；協(xié)助管理駐社區(qū)文化中心；開展社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)工作；組建駐社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)；組織和指導(dǎo)開展多種形式的群眾文體娛樂活動(dòng)；配合上級(jí)部門開展相關(guān)宣傳文化活動(dòng)等。其次，建立職權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制。社區(qū)文化指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)好，具有堅(jiān)定的理想信念和正確的政治立場；業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有輔導(dǎo)農(nóng)村文化工作的業(yè)務(wù)水平；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較好的群眾基礎(chǔ)。通過責(zé)任制的確立，再制定出嚴(yán)格的以業(yè)績考核為主的考核標(biāo)準(zhǔn)，使各領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)了解掌握人才工作情況，并及時(shí)將考核結(jié)果進(jìn)行公開處理，達(dá)到以考評(píng)彌不足、促進(jìn)步、求發(fā)展的目標(biāo)。

（二）制定人才發(fā)展條例，科學(xué)合理分配薪金

政府的任務(wù)在于制定切實(shí)可行的社區(qū)文化人才發(fā)展、配置條例的制定，通過政策引導(dǎo)、基金支持，規(guī)劃監(jiān)督等，讓社區(qū)的自我服務(wù)力量的互動(dòng)達(dá)成區(qū)域一體的農(nóng)村社區(qū)文化格局。一方面，制定合理的薪金管理分配辦法，采取以獎(jiǎng)代撥的辦法。保護(hù)農(nóng)民自辦文化的積極性，充分吸納社會(huì)資金參與文化建設(shè)，增鼓勵(lì)社區(qū)文化投資主體多元化，開拓社區(qū)文化建設(shè)的資金來源，扶持農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍發(fā)展壯大。另一方面，設(shè)立社區(qū)文化人才扶持、獎(jiǎng)勵(lì)培養(yǎng)等專項(xiàng)資金，用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)。

在制定薪金分配的工作中，要努力做到既體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的分配原則，又體現(xiàn)崗位職責(zé)權(quán)限高低、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任大小的原則。比如采取績效掛鉤、責(zé)權(quán)掛鉤等分配形式，充分調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性，吸引外部人才和避免內(nèi)部人才的流失。真正做到社區(qū)文化人才管理有法可依，有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)人才政策和待遇落實(shí)到位。

（三）調(diào)動(dòng)志愿者積極因素，引進(jìn)各階層文藝人才

其一，充分發(fā)掘社區(qū)文化人才資源，建立社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍。為解決新建文化站人氣不足的困境，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自發(fā)組建各類文藝團(tuán)隊(duì)，特別要注重發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕ⅰ⑽幕歉伞⑽幕苋嘶蛘咴敢鈴氖氯罕娢幕聵I(yè)的有識(shí)之士在農(nóng)村的影響力和帶動(dòng)作用。通過公示預(yù)告、廣播等加大宣傳力度，營造氛圍，提高群眾參與的積極性。把那些既熱心于群眾文化事業(yè)又具有專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，選聘到文化工作崗位上來。比如組建各年齡段志愿者隊(duì)伍、建立黨員、團(tuán)員、少先隊(duì)員進(jìn)社區(qū)報(bào)到制度等，及時(shí)吸納、引進(jìn)有特長、有專業(yè)的熱心農(nóng)民、專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士積極參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。其二，積極做好文化人才的推薦工作。更新用人觀念，發(fā)揮市場配置作用，大力引進(jìn)年輕化、知識(shí)化、熱愛文化工作的優(yōu)秀人才。在節(jié)假日、雙休日和農(nóng)閉季節(jié)，廣泛開展一些形式新穎、思想向上、內(nèi)容健康、易于群眾廣泛參與的各種文化活動(dòng)。在活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)和磨練全社會(huì)文化人才，使更多的文化骨干由參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者。例如文成縣孔龍社區(qū)志愿者走進(jìn)社區(qū)與為留守兒童開展“微心愿”征集活動(dòng)。志愿者們與困難兒童進(jìn)行了親切的文藝表演互動(dòng)，收集他們新學(xué)期的小小心愿。志愿者們主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)村兒童點(diǎn)亮新學(xué)期的微夢(mèng)想，不僅傳遞了文化理念，還在文化活動(dòng)中提高組織能力。

（四）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“傳幫帶”作用

一方面，要從知識(shí)表層上進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施多元人才選拔。通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才、定期走訪等形式，充分挖掘、整合、利用區(qū)域內(nèi)的文化資源，發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍文化生活、傳承民族民間文化方面的積極性，成為最活躍、頗具號(hào)召力的組織者，發(fā)揮“傳幫帶”作用。比如文成縣西坑社區(qū)成立“中國夢(mèng)”宣講團(tuán)，他們將“中國夢(mèng)”宣講現(xiàn)場搬到了集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，為菜農(nóng)、果農(nóng)以及村民們講了豐富而生動(dòng)的微型黨課。在社區(qū)志愿者的“傳幫帶”的作用下，宣講團(tuán)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，這種用群眾聽得懂的語言，幫助人民群眾解疑釋惑，被農(nóng)民喜聞樂見的方式宣傳解讀“中國夢(mèng)”精神的形式，在全鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)、26個(gè)行政村全面鋪開，點(diǎn)燃了農(nóng)民建設(shè)美麗畬鄉(xiāng)的激情和信心，營造良好的文化環(huán)境和重視社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)氛圍。

另一方面，從年齡上進(jìn)行優(yōu)化，采取階梯式育人方式，既要選拔一批年富力強(qiáng)的人才，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員。平時(shí)，建立定期聯(lián)絡(luò)、訪問制度，及時(shí)了解文藝家的工作、生活和創(chuàng)作情況，互相交流思想，在生活上關(guān)心他們，不遺余力地為文藝家排憂解難；在工作上支持、團(tuán)結(jié)廣大文藝家，善于發(fā)現(xiàn)文藝家的亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好政策、工作、學(xué)術(shù)、人際、生活和社會(huì)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化人才培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)“領(lǐng)軍”人物

一是理順農(nóng)村“種文化”活動(dòng)機(jī)制，加快知識(shí)更新。制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性。采取集中培訓(xùn)和重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)合作交流，博采眾長，培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)和文化能人。比如培養(yǎng)如文藝創(chuàng)作人才、演出人才、管理人才、其他專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)化的決策咨詢類智庫人才、民族民間文化藝人和傳承人等，使受過專業(yè)培訓(xùn)的基層文化人才在每個(gè)社區(qū)有3至5名，使文化人才隊(duì)伍總體規(guī)模逐步發(fā)展。

二是重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持善于開拓文化新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。首先要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)并快步進(jìn)入專業(yè)化軌道。其次面向全社會(huì)公開招聘人才，配齊、配全文化站工作人員。對(duì)新進(jìn)入文化站人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗，為文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力。再是努力培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干、鄉(xiāng)土宣傳骨干、村居文化協(xié)管員等，實(shí)行崗前培訓(xùn)。同時(shí)，實(shí)行業(yè)務(wù)干部分片包干指導(dǎo)輔導(dǎo)制度，組織引領(lǐng)、提供專業(yè)指導(dǎo)、對(duì)口幫扶機(jī)制，使每個(gè)鎮(zhèn)、街、村、社區(qū)都有相應(yīng)的團(tuán)體進(jìn)行對(duì)口輔導(dǎo)培訓(xùn)。通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)考察等方式，增強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍的知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)知識(shí)更新。例如文成縣文化館有計(jì)劃地開展腰鼓、扇舞、廣場舞等培訓(xùn)，邀請(qǐng)各個(gè)社區(qū)的藝術(shù)領(lǐng)頭人前來免費(fèi)培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)文化合作交流，樹立典型文化人物

一是成立社區(qū)文藝人才協(xié)會(huì)。通過開展問卷等形式的調(diào)查，對(duì)全區(qū)的文化人才進(jìn)行調(diào)研、登記在冊(cè)，組織社區(qū)的書畫、戲曲、曲藝、文藝創(chuàng)作、演出、舞蹈、音樂、攝影等文化人才，成立相應(yīng)的“社區(qū)文化人才聯(lián)誼會(huì)”，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)溝通。二是定期舉辦聯(lián)誼等活動(dòng)。以“社區(qū)”為載體，充分發(fā)揮文藝人才協(xié)會(huì)的集體力量和聰明才智。近年來，文成縣在各社區(qū)文藝人才協(xié)會(huì)的共同努力下，舉行了社區(qū)達(dá)人秀、社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、養(yǎng)生文化大家談、民情熱線走進(jìn)社區(qū)、社區(qū)生活攝影大賽、社區(qū)鄰居節(jié)、先進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)等一系列精彩的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)文藝人才協(xié)會(huì)出謀劃策，極大豐富了社區(qū)文化生活。三是宣傳典型文化人。

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化工作的宣傳力度，通過開展“社區(qū)文化工作宣傳月”、“社區(qū)文化大家談”、“社區(qū)文化研究會(huì)”，開辦社區(qū)文化信息網(wǎng)、宣傳專欄以及各種會(huì)議等形式，利用各種載體，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)文化工作的作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使社會(huì)各界對(duì)社區(qū)文化工作的認(rèn)可度明顯提高。借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體同步推出在農(nóng)村社區(qū)文化領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的文化人進(jìn)行專題宣傳，擴(kuò)大影響，加大文化人才先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，弘揚(yáng)文化人才的創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神，努力營造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好社會(huì)氛圍。

（七）完善人才激勵(lì)保障措施，提升隊(duì)伍服務(wù)能力

一是采用公平的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)人。對(duì)人才的選拔、使用，公平競爭，公正用人，并細(xì)化立功的具體標(biāo)準(zhǔn)，防止評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)中的感情照顧、平均主義、輪流坐莊的不良現(xiàn)象，大力營造公平獎(jiǎng)勵(lì)的氛圍。二是建立更加靈活的選人用人機(jī)制。積極探索推行技術(shù)、知識(shí)、管理、信息、資金等生產(chǎn)要素參與分配的辦法和途徑，構(gòu)建多元化的分配體系，真正實(shí)現(xiàn)人才、業(yè)績與報(bào)酬掛鉤，使人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)。切實(shí)把競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。三是要成立社區(qū)文化工作考評(píng)檢查小組。由職能部門牽頭，定期組織文化部門赴社區(qū)檢查情況，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，年終時(shí)進(jìn)行綜合評(píng)比，同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn)，用以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

為了走出嶄新的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)的新路子，旨在通過各項(xiàng)有效措施，不斷拓寬文成縣文化站（館）文化人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的農(nóng)村大文化工作格局，把我們的農(nóng)村建設(shè)成永不落幕的文化陣地。