工程建設項目發包管理論述

中國核電工程有限公司鄭州分公司

摘要：本文針對工程工程建設項目的發包流程及組織職責進行了簡要敘述，并對各種發包方式，以及不同發包方式的適用條件進行了介紹。

關鍵詞：工程項目；采購；發包方式

1.引言

隨著我國市場經濟的不斷發展，依法治國機制不斷完善，各類市場主體的法治意識也不斷增強。加強采購管理，尤其是針對工程建設領域國有資本投資項目，不僅規范項目管理，提高工程質量安全水平的重要舉措，也是國家打擊貪污腐敗行為，推進懲治和預防腐敗體系建設，確保國有資本保值增值的重要方面。因此，近些年國家不斷出臺并完善與招投標、政府采購相關的法律法規和規范性指導文件，以規范各種采購行為。

項目發包是在開展項目采購過程中，通過規范的流程篩選并最終確定最優供方的過程，是采購工作初始階段和關鍵環節。供方選擇過程是否合理合法，確定的最終供方是否最優，其資格能力是否滿足工程建設項目需求，將直接關系到后續項目的實施，對項目的進度、質量、成本都會產生很大的影響。

2.采購組織及職責

所謂采購是指以合同方式有償取得工程、物項和服務的行為。采購組織即指項目采購團隊從外部尋求和采購各種項目所需資源的管理過程，一般情況下，由采購規劃、發包規劃、詢價、賣方選擇、合同管理及合同收款等過程組成。

在工程項目采購實施過程中，主要涉及合同歸口部門、實施管理部門、采購小組、資格審查委員會/供方評價小組、評標委員會等組織，并由其完成采購任務。

1）合同歸口部門

合同歸口部門是指依據采購單位的組織規程及職責分工，對擬采購項目組織實施采購活動，選擇供應商，并對采購合同進行歸口管理的部門。合同歸口部門主要職責是牽頭組織供方選擇工作；組織合同及相關變更令的起草、談判、審查、簽訂等工作；負責合同變更、索賠、爭議處理等工作；負責組織合同結算審查與費用支付工作等。

2）實施管理部門

實施管理部門是指依據工程實際，提出采購需求并申請報批的部門。按照“項目費用誰使用、采購申請誰提出、技術管理誰負責”的原則，一般情況下，需求部門負責提出采購需求、編報采購技術文件，辦理采購申請，并于合同簽訂后針對項目實施跟蹤、監督和技術歸口管理。其主要職責是提出采購需求，提供滿足采購要求的技術文件，如任務書、技術規格書、圖紙等；協助開展采購工作，參與供方選擇、合同談判、評審過程；負責合同簽訂后的管理實施，包括監督、跟蹤、考核等。

3）采購小組

采購小組由合同歸口部門牽頭組建，包括商務、技術、質保（必要時）、安全（必要時）進度控制（必要時）等人員，其中商務人員負責組織和推進各項工作。采購小組可分技術組和商務組，技術組負責合同技術部分工作（如文件準備、澄清、談判等），商務組負責合同商務部門工作（如文件準備、澄清和談判等）。

4）資格審查委員會/資格審查小組

招標方式采購的項目資格預審由招標人按公司規定組建資格審查委員會，負責對潛在投標人的技術、商務、安全、質保等方面進行評審，并編制資格審查報告。

非招標方式采購的項目資格預審由采購小組直接進行資格審查工作，或視需要組建資格審查小組，負責對潛在投標人的技術、商務、質保、安全等方面進行評審，編制資格審查報告。

5）評標委員會

招標采購評標由評標委員會負責，評標委員會按規定組建（利用外部招標平臺招標的項目，從其規定）。非招標采購評審工作由采購小組負責。

評標委員會/采購小組負責評標/評審活動并推薦中標候選人，提交評標報告。

6）招標領導小組

由采購單位組建，負責貫徹落實國家招標投標法和招投標相關管理規定，負責領導各類招評標工作，決策和處理招評標工作中的重大問題，負責依據評標委員會/專家組的推薦意見和領導小組的議事規則確定中標人，負責審議其他招投標重大事項。

3.發包方式選擇

合同部門依據實施管理部門提出的采購需求和技術資料啟動實施采購及合同簽訂工作。根據國家招標及配套法律法規規定，結合項目實際需要，并參考政府采購有關做法，采購方式一般分為招標、競爭性談判、詢價、單一來源、議標、緊急采購等。

1）招標

招標采購方式分為公開招標和邀請招標。合同估算金額符合國家強制招標限額的項目（單項合同估算價在200萬元以上的施工采購，100萬以上的貨物采購，50萬以上的服務采購）一般應實行公開招標方式采購。達到以上公開招標限額，具備下列情形之一的，經集體決策可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

2）競爭性談判

符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判的方式進行采購：

a：招標采購失敗，沒有供應商報名或者合格供應商數量不足，二次公告或者邀請招標仍不能滿足招標條件的；

b：由于技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體技術要求的；

c：有充分證明，競爭性談判從技術、經濟等方面更有利于保障項目進行的。

3）詢價采購

詢價采購適用于合同估算金額達不到國家強制招標限額的（單項合同估算價在200萬元以上的施工采購，100萬以上的貨物采購，50萬以上的服務采購），并且采購標的規格＼標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。采購時應同時向三家或三家以上的潛在供應商進行書面詢價，潛在供應商一次報出不得更改的價格條件后，選擇價格最低或價格條件最優者為供應商。

4）單一來源采購

在存在下列情況時，采購人按照公司相關程序，經過集體決策后可以考慮采用議標方式采購：

a：只能從唯一供貨商處采購的；

b：發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

c：招標采購失敗，沒有供應商報名或者合格供應商數量不足，二次公告后僅有一家報名，或采用競爭性談判方式采購僅有一家報價的；

5）議標

a：在技術和質量上有特殊限制，或相關法律、法規、政策和資質限制，或考慮公司整體經營利益等，指定采購渠道的；

c：擬采購的項目技術復雜或專業性強的，或者項目的勘測、設計、施工采用特定專利或專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

d：在建工程或正在實施服務項目追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原合同供方仍具備承包能力的，且原合同供方實施較為便利，有利于工程項目進度、質量或成本控制的；

e：項目技術或結構關聯性緊密，不能由項目原合同供方以外其他供方實施的；

f：在項目核準、安全評審等工作中與政府和行業相關部門的協議；

k：涉及國家安全或者有特殊保密要求的；

6）緊急采購

在工程建設中影響關鍵路徑的不可預見的突發性需求或突發緊急事件引起的，無法通過變更完成且因事件緊迫，通過招標、詢價、競爭性談判等常規采購流程無法保證采購進度，可采用緊急采購，緊急采購遵循“效率優先，兼顧成本”的原則。

4.結語

在市場經濟高速發展，法制意識不斷增強的大環境下，加強工程建設項目發包管理，對于降低建設成本，減少質量隱患，維護單位合法權益有著重要意義。采購及合同管理人員在實際工作中應針對不同的采購情形，參照其適用條件選擇合適的采購方式，并設置規范化操作流程。

參考文獻：

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[2]《中華人民共和國政府采購法》，2002-6-29

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