淺談規?；恋亓鬓D促進產業結構調整

云南省鶴慶縣辛屯鎮農業綜合服務站 云南鶴慶 671502

摘要：優化和調整農村產業結構是解決農村“三農問題”的重要內容之一，近年來我國一直施行土地承包聯產責任制，并取得了較為豐碩的成果。但隨著產業結構的調整和升級，土地承包聯產責任制的應用開始出現問題，其中最主要的原因是土地承包聯產責任制的生產規模較小，農作物無法大面積種植，農業機械化程度較低，這些因素嚴重制約了農村經濟的發展。本文主要就現階段農村產業結構中存在的問題進行探討，并分析規?；恋亓鬓D對促進產業結構調整的作用。

關鍵詞：規?；煌恋亓鬓D；產業結構調整

土地聯產承包責任制在一定程度上調動了農業生產的積極性，但隨著經濟發展，越來越多的勞動力開始向城區等地方涌入，農村勞動力不足，農業生產嚴重受限。為了擴大農業生產經營規模，實現農村產業結構升級，必須推進農村規?；恋亓鬓D工作，實現土地資源的優化配置，為農民增收，農業經濟發展提供必要的條件。

一、當前農村產業結構中存在的問題解析

近年來，我國的農村經濟實現了較快發展，農村產業結構也由原來以種植業為主的單一模式逐漸向多種種植模式并存的產業結構調整。但由于農村地區經濟發展水平的限制，各行業的發展水平參差不齊，在勞動力、產值方面都有較大的差距。

目前，我國的土地流轉尚處在起步階段，在流轉中面臨許多困難和難題，首先農村部分群眾發展觀念落后，規模化流轉較為困難。受傳統思想影響，我國農民對土地依賴性較大，因土地承包責任制產生的戀土情節較為嚴重，參與土地流轉的意愿較低，導致規?；恋亓鬓D較為困難。其次，農村村民土地分布較為零散，規?；鬓D難度較大，部分土地位處山區等位置，面積較小且戶主較多，很難連片使用。最后，土地流轉手續不嚴謹，目前來說，我國應用較為廣泛的土地流轉模式大多是農戶之間口頭協定，未簽訂任何具有法律效力的流轉合同，這種流轉模式存在較大的隨機性，流轉主體不愿在土地上花費較多成本。這些問題都嚴重的阻礙了農村土地規?；鬓D的不發，為農村經濟發展造成了一定的阻礙。

將大量勞動力從農業生產中脫離出來轉而成為農業生產各延伸部門的服務人員是進行農村產業結構調整和升級的重要工作之一。在農業生產領域，農產品的加工和生產，農產品各區域流通所創造的生產總值遠遠超過農業生產本身。規?；恋亓鬓D的出現，為此目標的實現創造了條件。

二、以土地流轉推動產業結構發展的思考

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，要求也變得多元化，原來的種植模式不能滿足日益增長的生活需求，通過土地流轉，形成規?；l展產業推進多元化種植。

（一）因勢利導，解決群眾思想觀念問題

提高群眾認識，轉變群眾思想觀念，是提高群眾參與土地流轉積極性，推進規?；恋亓鬓D的重要步驟和重要措施。在工作中首先要加大宣傳力度，層層召開村組干部會議、各級村民代表大會，深入農戶，宣傳貫徹土地流轉的概念和作用，給群眾算好經濟賬，認真細致的做好思想工作，擺事實講道理，使群眾了解土地流轉的現實意義和經濟優勢，逐步轉變思想觀念并成為土地流轉工作的生力軍。其次，發揮黨員帶頭作用，組織村委村干部，黨員優先實行土地流轉工作，并作為典型案例進行宣傳講解，讓群眾切實感受到土地流轉帶來的好處和優勢。最后，針對一部分十分不愿意參與土地流轉，思想觀念難以轉變的群眾，安全哦哎專人進行負責，通過身邊案例進行引導疏通，答疑解惑，真正取得農戶支持，最終促成規?；恋亓鬓D工作。

（二）加大扶持力度，著力引進龍頭企業

在規模化土地流轉中，種植大戶和龍頭企業是土地流轉的核心和重要力量，要按照“引進來、留得住、發展好、能帶富”的發展理念，對經營效益好、發展潛力大、帶動能力好的種植大戶和龍頭企業，加大政策扶持力度，促使其盡快發展成型。在工作中要著重注意：1、發展和維護好目前已經建立起來的企業，繼續為他們維護好良好的外部發展環境，并做好這部分企業土地流轉的各項政策服務性工作，以完善的發展環境，良好的服務優勢，促企業發展，留住企業，發展企業。2、要經量爭取各級政府部門的支持，加大土地規模化流轉、特色種植業發展的資金投入和扶持力度，重點扶持2-3個龍頭企業，使他們在企業運營中建立完善的農產品生產加工體系，進一步提升農產品的附加價值。3、加大整合力度，一些規模較小，工藝較為落后的種植大戶和加工企業在激烈的市場競爭中不具備生存發展優勢，為整合資源，擴大優勢，將這些零散企業整合到一起，形成較為集中的產業園帶，并整合扶持資金，引進有實力、發展勢頭較好的企業到產業園內安家，并從其中選取較有發展優勢，發展潛力較大的企業進行計劃性扶持，引導他們成立經營合作社等經濟實體或龍頭企業。4、建立健全獎勵機制，對帶頭開展土地流轉的農戶實行獎勵政策，對切實實行規模化土地流轉的企業和種植大戶提供一部分資金扶持和獎勵，以提高農戶和企業的生產積極性和主動性。

（三）科學規劃，著重推動土地流轉有序開展

流轉后的土地，由農業技術部門挑選適合本地生存環境、經濟效益高的農作物進行大面積種植，以我們鶴慶縣為例，開展規模化土地流轉之后，近三五年內產生了紅花（藥材）、萬壽菊、葡萄、玫瑰花、辣木、等多個產業，原來的蠶桑、烤煙、熱區的經濟林果（柑橘、芒果、泡核桃、板栗、桂圓等）及蔬菜（大棚）等多個產業都在原來的基礎上發展壯大。農業專業合作社原來僅有零星的10多個，到2015年末已有173個，在2015年內我縣認定的家庭農場就有29個。

三、農村產業結構調整需要完善的土地流轉機制

要實現農村產業結構的合理調整，必須建立完善的土地流轉機制，確保土地合理化流轉，只有這樣才能保證土地流轉機制能更好的為產業結構調整和優化升級服務。

（一）目前土地流轉機制中存在的問題對產業結構調整的影響

目前，土地流轉工作仍處于剛起步階段，在探索實踐過程發現了很多問題，這些問題的出現為土地順利流轉帶來了較大的阻礙，并影響了農村產業結構調整。這些問題主要表現在：（1）流轉面較小，當前現行的土地流轉，以小規模土地流轉為主，流轉對象大多為親戚朋友或村莊內部，流轉的主要目的是方便生產，無法形成規?；?。這種形式的土地流轉對農村產業結構調整沒有任何促進作用。（2）流轉制度不完善。由于村莊內土地大多在鄉鄰親屬之間進行，流轉面積較小，在流轉時大多采用口頭約定的形式，未簽訂土地轉讓合同等合法的土地流轉文件，這也為日后土地使用和生產帶來了阻礙。未明確關系的土地不利于農業生產的實行，對農村種植業的發展帶來了隱患。（3）規?；鬓D較為困難，由于農戶經營的土地大多較為分散，土地分配也存在較大的隨機性，這也就造成土地規模化流轉困難，無法形成規模經濟，農村第一產業的發展受到較為嚴重的影響。

（二）完善土地流轉制度需要解決的問題

完善的土地流轉制度能在很大程度上促進農村產業機構調整和優化升級，要建立完善的土地流轉機制必須解放民眾思想，擴大土地流轉的思路和方式，制定切實可行的規章制度來保證土地能合理的進行流轉；其次，建立健全服務體系，做好土地流轉的服務工作，保證流轉后的土地能得到合理使用；最后，土地流轉是一項長期的工作，需要大量資金支持，建立健全農村金融服務體系對實現規模化土地流轉具有重要的促進作用，農村金融服務體系對土地流轉的資金支持是土地流轉順利實施的必要條件之一。

四、以規模化土地流轉促產業結構調整需遵循的原則

規模化土地流轉在促進產業結構調整方面具有十分重要的意義，但在實際運行過程中需遵循以下幾項原則：

（一）因地制宜的原則

種植大戶和企業在選擇種植品種時，要根據種植作物的特性來進行選擇，因此，在對土地進行種植規劃時，要將企業用地和耕地根據當地地形地貌和地理特點單獨進行劃分，以便對流轉后的土地統一管理，達到節資、節地、方便管理的目的，以便企業對土地進行規?；?。

（二）政府推動的原則

在土地流轉過程中，盡管流轉工作進行的十分順利，農戶轉讓土地的熱情較高，企業流轉土地的意愿較高，但在流轉中，仍需政府部門加大監管力度，防止各項問題的產生。

（三）農戶自愿原則

在實際操作中，要注意征求群眾意見，認真聽取群眾意見，解決群眾自土地流轉過程中所遇到的各項難題，保證群眾利益，尊重群眾意愿，從根上杜絕群眾因土地流轉造成的后顧之憂和各種實際問題。

結語

規模化土地流轉對農村產業結構調整具有十分重要的推動和促進作用，因此在農村產業結構調整和優化過程中要著重解決規?；恋亓鬓D中存在的問題，加大土地流轉的流轉規模和流轉力度，只有這樣才能保證農村產業結構調整工作順利進行，保障農村經濟發展，增加農民收入，從根上解決農村“三農”問題[3]。

參考文獻：

[1]張毅，何有良.土地流轉對農村產業結構調整和優化的影響[J].北方經濟.2010，（3）：31-32

[2]何鐵林.加快農村土地流轉 促進農業結構調整[J].湖南農業.2012，（17）：152

[3]吳健.產業結構調整和推低流轉農業生產合作社形式[J].農民致富之友.2014，（10）：23