開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審管理及建議

王才瓊

霍山縣水務(wù)局水土保持辦公室 安徽省六安市 237200

摘要：水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向中發(fā)揮愈來愈重要的作用。水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件之一，方案是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水保工作的重要依據(jù)，也是開展水保工作取得成效的關(guān)鍵。因此，技術(shù)評審是確保水土保持方案科學(xué)合理，切實(shí)可行，提高效費(fèi)比的重要前提。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；評審；管理

水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向中發(fā)揮愈來愈重要的作用。在開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中，已報(bào)批水土保持方案已成為建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的必備條件之一。

一.建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審管理工作的現(xiàn)狀

（一）工作重要性及特點(diǎn)

水土保持方案技術(shù)評審是水利行政許可生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是水利行政職能的延伸，技術(shù)評審意見是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政許可的重要技術(shù)依據(jù)。水土保持方案評審促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量的不斷提高，增強(qiáng)了水土保持方案對工程建設(shè)后續(xù)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)測的指導(dǎo)作用，為建設(shè)單位防治生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失制定了有效的技術(shù)方案，也為各級水行政主管部門開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和驗(yàn)收提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。

（二）目前主要做法

霍山縣嚴(yán)格按照水利部〔2005〕121號文件規(guī)定評審辦法進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的評審。

（三）存在的主要問題

建設(shè)單位方面：霍山為山區(qū)老縣，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的自覺編報(bào)率還不夠高，部分建設(shè)單位水土保持意識淡薄，注重經(jīng)濟(jì)增長、輕視資源和環(huán)境保護(hù)，有些業(yè)主甚至認(rèn)為水保方案評審能否通過是編制單位的事，跟他們有關(guān)的僅僅是審批文件，把水土保持方案審批作為“敲門磚”，也就不開展相應(yīng)的后續(xù)設(shè)計(jì)工作，甚至未經(jīng)允許隨意變更水土保持方案。水土保持施工監(jiān)理管理不嚴(yán)格、不到位，水土保持監(jiān)測不落實(shí)，有的工程甚至為了應(yīng)付水土保持竣工驗(yàn)收補(bǔ)編監(jiān)測和監(jiān)理報(bào)告。

方案編制單位方面：由于專業(yè)方面原因不能吃透主體工程項(xiàng)目組成和施工工藝，導(dǎo)致防治分區(qū)劃分不合理、防治措施沒可操作性、投資不準(zhǔn)確、獨(dú)立費(fèi)用明顯不能滿足開展工作等；也有些方案編制單位生搬硬套水土保持方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范條文，有的拿來已經(jīng)批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行“克隆”，造成了方案報(bào)告設(shè)計(jì)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況不符，給方案后期的水土保持設(shè)施實(shí)施工作造成一定困難。

評審專家方面：存在著參加水土保持方案審查會議的專家水平層次不齊、對水利部最新有關(guān)政策了解不夠、對有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不到位、開會時(shí)對水土保持方案把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了水土保持方案評審的質(zhì)量。

水土保持方案方面：不少水土保持方案報(bào)告書在主體工程水土保持評價(jià)時(shí)，對水土流失影響嚴(yán)重、可能造成不可逆影響的關(guān)鍵問題沒給予足夠的重視，對主體選址、選線、總體布置等局部不符合水土保持要求的，沒有提出修改要求、意見與建議，更沒有對局部布置與設(shè)計(jì)提出否決性意見，對于不符合法律要求的，也沒有明確要求做出局部替代方案。項(xiàng)目水土流失預(yù)測，存在著項(xiàng)目造成的土壤流失量、水流失量不夠準(zhǔn)確，判斷可能造成水土流失的重點(diǎn)區(qū)域不對和重點(diǎn)時(shí)段不正確，無法說明水土流失危害程度，而且無法準(zhǔn)確對主體工程水土保持制約評價(jià)，更無法提出有針對性的水土流失防治措施提供指導(dǎo)性意見。措施典型設(shè)計(jì)不到位，無法指導(dǎo)后續(xù)設(shè)計(jì)。輕視投資估（概）算的編制。忽略了科學(xué)的水保防治方案必需要有合理的投資作保障，導(dǎo)致水保方案實(shí)施過程中的投資往往超過預(yù)估的數(shù)額，或因水保投資不足而使防治措施不能實(shí)施。

2 管理方面的對策及建議

2.1 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持宣傳工作

采用多種宣傳手段，提高建沒單位及社會各方對方案評審工作的認(rèn)識。在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多種媒體進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的專題報(bào)道，在評審和現(xiàn)場做好水土保持方案的宣傳工作，實(shí)時(shí)報(bào)道方案評審的動態(tài)，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案，已經(jīng)取得良好成效的建設(shè)單位予以重點(diǎn)宣傳。

2.2 加強(qiáng)對方案審查專家的規(guī)范管理

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對水土保持方案審查專家的推薦和社會公示，專家的人選既要覆蓋面廣又要專業(yè)齊全。建立技術(shù)評審專家之間的交流學(xué)習(xí)制度，及時(shí)開展評審專家知識更新培訓(xùn)，提升水保新理念，提高評審技能，全面提高評審質(zhì)量。要開展對專家的考核，專家?guī)熘械膶＜矣羞M(jìn)有出，對不合格的退出專家?guī)臁?/p>

2.3 加強(qiáng)審查會議的規(guī)范管理

審查會議的組織者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹水利部2007年122號文件精神，要提前對參審水土保持方案進(jìn)行預(yù)審，非技術(shù)性錯(cuò)誤太多、編制深度不夠的，就要提前退回，不能上會。參審的項(xiàng)目建設(shè)單位必須有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員到會；方案的編制單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要編制人員都必須到會，要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)；審查的專家，必須有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理等各專業(yè)。對于存在問題較多，同時(shí)有水利部水保[2007]184號文件所列13條情況的水土保持方案，都要予以限批，強(qiáng)化限批和緩批。

3 報(bào)告書編制質(zhì)量方面的對策和建議

3.1 工程設(shè)計(jì)的制約因素

從水土保持的角度出發(fā)，分析論證主體工程設(shè)計(jì)的合理性及制約因素，特別是工程的選址選線、施工組織、施工工藝、渣場料場的選擇等，要提出水土保持的分析意見和推薦建議，有水土保持制約因素的；要與主體設(shè)計(jì)單位協(xié)商溝通與修改。

3.2 注重方案的后續(xù)設(shè)計(jì)工作

任何設(shè)計(jì)方案在實(shí)施過程中都有可能會發(fā)生變更，水土保持工程屬于主體工程的組成部分，應(yīng)按國家有關(guān)設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定執(zhí)行，在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，若總體布置和投資變化不大，設(shè)計(jì)變更可由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定；當(dāng)主體工程規(guī)模、位置等發(fā)生重大變化時(shí)，則應(yīng)編制水土保持變更方案，由原批準(zhǔn)部門批復(fù)。

3.3 充足估列水土保持投資

要重視投資控制，對于方案所列投資必須能夠滿足后續(xù)的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工程所需，因此必須保證水土保持方案本身措施布局合理性與投資控制的準(zhǔn)確性。

3.4 開展水土保持相關(guān)的試驗(yàn)研究

根據(jù)目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的開展情況，國家和生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持措施研究、水土流失規(guī)律的研究（即預(yù)測、監(jiān)測工作）、水土保持治理模式、水土保持評價(jià)研究等工作。

3.5 結(jié)合實(shí)際注重臨時(shí)措施

工程建設(shè)產(chǎn)生水土流失主要在施工期。控制施工期水土流失的重要措施是臨時(shí)防護(hù)措施。因此，在水土保持方案編制中必須高度重視臨時(shí)防護(hù)措施的設(shè)計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)管理，全面實(shí)施臨時(shí)防護(hù)措施，是防治開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)造成水土流失的重要措施和途徑。水土流失臨時(shí)防護(hù)措施具有保存時(shí)間短，工程結(jié)束后地面上不再保留，具有實(shí)施后迅速發(fā)揮防護(hù)作用的特點(diǎn)，因此，建議臨時(shí)防護(hù)措施設(shè)計(jì)中還應(yīng)考慮臨時(shí)防護(hù)措施的可操作性、時(shí)效性、實(shí)用性。

3.6 促進(jìn)建設(shè)單位履行法定義務(wù)

方案評審單位是在做好方案的技術(shù)把關(guān)的同時(shí)，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行防治水土流失的義務(wù)，承擔(dān)起防治責(zé)任。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的水土流失及環(huán)境問題，提出整改要求。

4 結(jié)語

綜上所述，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持評審工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)對其進(jìn)行宣傳、專家隊(duì)伍及時(shí)更新和管理、審查會議的規(guī)范管理，同時(shí)，方案報(bào)告書需要科學(xué)的提出主體制約因素、注重后續(xù)設(shè)計(jì)、充足估列水保投資、開展相關(guān)試驗(yàn)研究、注重臨時(shí)措施、履行水保責(zé)任等多方面。評審的主要單位更應(yīng)該堅(jiān)持廉潔從業(yè)、強(qiáng)化服務(wù)意識、提高工作效率、提升業(yè)務(wù)能力，最終使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持評審工作邁上一個(gè)新的臺階。