開發建設項目水土保持方案評審管理及建議

王才瓊

霍山縣水務局水土保持辦公室 安徽省六安市 237200

摘要：水土保持作為建設生態文明的重要內容之一，在調節經濟發展方式轉變和發展方向中發揮愈來愈重要的作用。水土保持方案是開發建設項目開工建設的前置條件之一，方案是開發建設項目開展水保工作的重要依據，也是開展水保工作取得成效的關鍵。因此，技術評審是確保水土保持方案科學合理，切實可行，提高效費比的重要前提。

關鍵詞：開發建設項目；水土保持方案；評審；管理

水土保持作為建設生態文明的重要內容之一，在調節經濟發展方式轉變和發展方向中發揮愈來愈重要的作用。在開展建設項目水土保持工作中，已報批水土保持方案已成為建設項目開工建設的必備條件之一。

一.建設項目水土保持方案評審管理工作的現狀

（一）工作重要性及特點

水土保持方案技術評審是水利行政許可生產建設項目水土保持方案審批的一個重要環節，是水利行政職能的延伸，技術評審意見是生產建設項目水土保持行政許可的重要技術依據。水土保持方案評審促進了生產建設項目水土保持方案質量的不斷提高，增強了水土保持方案對工程建設后續設計、施工和監測的指導作用，為建設單位防治生產建設過程中的水土流失制定了有效的技術方案，也為各級水行政主管部門開展開發建設項目水土保持監督檢查和驗收提供了可靠的技術依據。

（二）目前主要做法

霍山縣嚴格按照水利部〔2005〕121號文件規定評審辦法進行生產建設項目水土保持方案的評審。

（三）存在的主要問題

建設單位方面：霍山為山區老縣，一些生產建設項目水土保持方案的自覺編報率還不夠高，部分建設單位水土保持意識淡薄，注重經濟增長、輕視資源和環境保護，有些業主甚至認為水保方案評審能否通過是編制單位的事，跟他們有關的僅僅是審批文件，把水土保持方案審批作為“敲門磚”，也就不開展相應的后續設計工作，甚至未經允許隨意變更水土保持方案。水土保持施工監理管理不嚴格、不到位，水土保持監測不落實，有的工程甚至為了應付水土保持竣工驗收補編監測和監理報告。

方案編制單位方面：由于專業方面原因不能吃透主體工程項目組成和施工工藝，導致防治分區劃分不合理、防治措施沒可操作性、投資不準確、獨立費用明顯不能滿足開展工作等；也有些方案編制單位生搬硬套水土保持方案設計技術規范條文，有的拿來已經批復的水土保持方案報告書進行“克隆”，造成了方案報告設計內容與建設項目實際情況不符，給方案后期的水土保持設施實施工作造成一定困難。

評審專家方面：存在著參加水土保持方案審查會議的專家水平層次不齊、對水利部最新有關政策了解不夠、對有關生產建設項目的水土保持標準規范掌握不到位、開會時對水土保持方案把關不嚴等現象，在一定程度上影響了水土保持方案評審的質量。

水土保持方案方面：不少水土保持方案報告書在主體工程水土保持評價時，對水土流失影響嚴重、可能造成不可逆影響的關鍵問題沒給予足夠的重視，對主體選址、選線、總體布置等局部不符合水土保持要求的，沒有提出修改要求、意見與建議，更沒有對局部布置與設計提出否決性意見，對于不符合法律要求的，也沒有明確要求做出局部替代方案。項目水土流失預測，存在著項目造成的土壤流失量、水流失量不夠準確，判斷可能造成水土流失的重點區域不對和重點時段不正確，無法說明水土流失危害程度，而且無法準確對主體工程水土保持制約評價，更無法提出有針對性的水土流失防治措施提供指導性意見。措施典型設計不到位，無法指導后續設計。輕視投資估（概）算的編制。忽略了科學的水保防治方案必需要有合理的投資作保障，導致水保方案實施過程中的投資往往超過預估的數額，或因水保投資不足而使防治措施不能實施。

2 管理方面的對策及建議

2.1 加強生產建設項目水土保持宣傳工作

采用多種宣傳手段，提高建沒單位及社會各方對方案評審工作的認識。在網絡、報紙、電視等多種媒體進行生產建設項目水土保持工作的專題報道，在評審和現場做好水土保持方案的宣傳工作，實時報道方案評審的動態，對生產建設項目嚴格執行水土保持方案，已經取得良好成效的建設單位予以重點宣傳。

2.2 加強對方案審查專家的規范管理

應當強化對水土保持方案審查專家的推薦和社會公示，專家的人選既要覆蓋面廣又要專業齊全。建立技術評審專家之間的交流學習制度，及時開展評審專家知識更新培訓，提升水保新理念，提高評審技能，全面提高評審質量。要開展對專家的考核，專家庫中的專家有進有出，對不合格的退出專家庫。

2.3 加強審查會議的規范管理

審查會議的組織者應當嚴格貫徹水利部2007年122號文件精神，要提前對參審水土保持方案進行預審，非技術性錯誤太多、編制深度不夠的，就要提前退回，不能上會。參審的項目建設單位必須有項目負責人和具體工作人員到會；方案的編制單位負責人、項目負責人、主要編制人員都必須到會，要由項目負責人進行匯報；審查的專家，必須有水土保持、資源與環境、技術經濟、工程管理等各專業。對于存在問題較多，同時有水利部水保[2007]184號文件所列13條情況的水土保持方案，都要予以限批，強化限批和緩批。

3 報告書編制質量方面的對策和建議

3.1 工程設計的制約因素

從水土保持的角度出發，分析論證主體工程設計的合理性及制約因素，特別是工程的選址選線、施工組織、施工工藝、渣場料場的選擇等，要提出水土保持的分析意見和推薦建議，有水土保持制約因素的；要與主體設計單位協商溝通與修改。

3.2 注重方案的后續設計工作

任何設計方案在實施過程中都有可能會發生變更，水土保持工程屬于主體工程的組成部分，應按國家有關設計變更管理規定執行，在初步設計和施工圖設計階段，若總體布置和投資變化不大，設計變更可由設計、監理、業主協商確定；當主體工程規模、位置等發生重大變化時，則應編制水土保持變更方案，由原批準部門批復。

3.3 充足估列水土保持投資

要重視投資控制，對于方案所列投資必須能夠滿足后續的初步設計和施工圖設計階段的工程所需，因此必須保證水土保持方案本身措施布局合理性與投資控制的準確性。

3.4 開展水土保持相關的試驗研究

根據目前生產建設項目水土保持工作的開展情況，國家和生產建設單位應該根據不同類型生產建設項目開展水土保持措施研究、水土流失規律的研究（即預測、監測工作）、水土保持治理模式、水土保持評價研究等工作。

3.5 結合實際注重臨時措施

工程建設產生水土流失主要在施工期。控制施工期水土流失的重要措施是臨時防護措施。因此，在水土保持方案編制中必須高度重視臨時防護措施的設計。同時加強管理，全面實施臨時防護措施，是防治開發建設項目建設造成水土流失的重要措施和途徑。水土流失臨時防護措施具有保存時間短，工程結束后地面上不再保留，具有實施后迅速發揮防護作用的特點，因此，建議臨時防護措施設計中還應考慮臨時防護措施的可操作性、時效性、實用性。

3.6 促進建設單位履行法定義務

方案評審單位是在做好方案的技術把關的同時，要督促生產建設單位履行防治水土流失的義務，承擔起防治責任。對現場發現的水土流失及環境問題，提出整改要求。

4 結語

綜上所述，開發建設項目水土保持評審工作是一個復雜的系統工程，需要加強對其進行宣傳、專家隊伍及時更新和管理、審查會議的規范管理，同時，方案報告書需要科學的提出主體制約因素、注重后續設計、充足估列水保投資、開展相關試驗研究、注重臨時措施、履行水保責任等多方面。評審的主要單位更應該堅持廉潔從業、強化服務意識、提高工作效率、提升業務能力，最終使開發建設項目水土保持評審工作邁上一個新的臺階。