淺談國企基建工程預決算審計

何劍

中車齊齊哈爾車輛有限公司審計部建設項目審計室工 黑龍江 161002

摘要：大型國有企業的基本建設投資規模呈幾何式增長，企業內部審計機構適時地開展基建工程預決算審計是非常重要和必需的。本文重點針對工程審計方法、依據、審計要點難點等方面進行了總結歸納。

關鍵詞：工程預決算；審計

隨著我國社會主義市場經濟的建設與發展，國有企業的基本建設投資規模越來越大，企業內部審計機構適時地開展基建工程預決算審計是非常重要和必需的。基建工程預決算審計是一項政策性和業務性很強的審計工作，內審機構根據審計結果出具的審計報告是企業財務部門撥款的依據，因此加強工程預決算審計，對提高工程預決算質量，正確評價投資效益，改善基本建設項目管理都有著重要意義。本人結合自己的工作實踐淺談一點體會。

一、掌握靈活有效的方法是基建工程預決算審計工作的關鍵

基建工程預決算審計專業性強、內容多樣，同其他審計在內容和方法上都不同；企業內部審計部門每年要對幾百項、甚至幾千項基建工程項目進行審計，要做到即全面細致、又公正準確。這樣就必須采取適宜的審計方法。我們可以根據基建工程的規模大小、繁簡程度，施工企業的資質等級、人員情況，所編工程預決算的繁簡程度和質量水平，采用項目全面審計與重點審計相結合的審計方法。全面審計，即對照實際工程和圖紙，逐項審核。重點審計，指針對項目的投資大小、主管部門審核人員的素質和責任心及施工單位預算人員的水平等問題，有選擇、有目的的對某些項目進行重點抽查審計，一方面可以在人員和時間上保證對重點項目及容易出問題項目的審計質量，另一方面減少了對不易出問題的預決算審計的重復勞動和無效勞動。全面審計和重點審計相結合既保留了全部預決算審計的積極主動權，又達到了迅速找出問題、堵塞漏洞的目的。

二、充分做好審計的前期準備工作是做好工程預決算工作的基礎

進行工程預決算審計，做好審前準備工作是基礎，只有做好以下審前準備工作，才能對整個工程的全貌有一個大概的了解，審計起來才能心中有數，得心應手。

1.熟練掌握近期國家及工程所在地有關建設部門的政策與措施，掌握現行的工程定額執行標準，熟悉現行材料結算價格；

2.認真研究施工企業與建設主管單位簽定的工程承包合同、協議，了解雙方的責任、權利、義務，熟悉工程承包的內容、方式、定額套用、材料供應、材料價差調整、施工期限等有關條款；

3.熟悉施工圖紙，認真閱讀圖紙會審記錄、變更修改通知、基礎隱蔽工程記錄、現場有關簽證及其他影響工程造價、工期等的簽證資料，并逐項與施工圖進行對照，對增減項目找出差異，做出標記，以防重復計算工程量；

4.施工中的技術措施、施工單位企業等級證書、營業執照副本、采用的預算定額、材料預算價格表和各項費用取費標準；

5.深入工地，實地勘察了解現場施工情況。國有企業的基建主管部門都配備了專業水平較強的預決算審核人員，在圖紙工程量審核上把關較嚴，不容易出現較大的差錯。但在實際施工中，由于種種原因變更圖紙是難免的。因此審計人員在做好圖紙工程量審計的同時，還應進行現場勘查，實地測量；這樣可以查明工程中有無未按圖紙要求施工，少做、漏做、材料以次充好等問題，準確把握工程量。

三、以工程量計算審計為主，圍繞量、價、費進行審計是工程預決算審計工作的重點

任何一項工程預決算審計，都是圍繞著量、價、費來進行，審計的重點應是審核工程量計算是否準確、單價套用是否正確、各項取費標準是否符合現行規定。其中，工程量是第一要素，它又是工料分析的基礎，一個工程的造價高低主要反映在工程量上。現在，施工單位高估冒算、虛報工程量的情況普遍存在，若在工程預決算審計中，一旦工程量復核不準，將引起直接費、間接費的提高，以及整個工程造價的增大，給企業造成直接的經濟損失。

1、工程量的審計：工程量計算是否按照國家規定的工程量計算規則進行，計量單位是否與定額單位一致，單項項目內容是否與定額單項內容是相一致。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：

（1）土方的計算：應注意放坡系數的確定以及由于放坡而引起基礎土方之間的重復；

（2）磚砌體：計算墻體時，應扣除門窗洞口，過人洞、空圈，嵌入墻身的鋼筋混凝土柱、梁、磚過梁、平砌磚過梁和內墻板頭及每個面積在0.3平方米以上的孔洞等體積；而施工單位在計算時往往少扣或不扣；

（3）鋼筋混凝土工程應注意柱、梁、板的重疊部分；鋼筋混凝土梁：梁與柱連接時，梁長算至柱側面；次梁與主梁連接時，次梁長度算至主梁側面。而施工單位在計算時常按中心線計算；

（4）鋼筋工程的計算：按設計圖紙用量加損耗率計算，應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量。審查時應要求施工單位提供鋼筋下料底稿；與定額數量不同時進行調整；施工單位往往利用該項工程量計算復雜繁瑣的特點，在出現鋼筋增量時計入，而出現鋼筋減量并不計入；

（5）外墻抹灰：應扣除門窗洞口、外墻裙及大于0.3平方米的孔洞所占面積，洞口側壁面積不另墻加；而施工單位往往將外墻裙所占面積重復計入外墻抹灰工程量中；

（6）修改項目：根據工程實際情況的需要，在施工過程中，由于種種原因變更圖紙是難免的。施工單位對增加的工程量、提高的工藝要求在甲乙雙方會簽中均能提出，然而對減少的工程量、降低工藝要求的變更卻往往隱匿不提；

（7）裝飾工程應結合圖紙和現場，審查定額說明中規定應扣除的項目是否扣除；

（8）修繕工程應堅持現場測量工程量。

2.定額單價的套用：定額單價的套用是否合理是工程預決算審計中不可忽視的重要環節，對總造價的影響很大。國家及地方政府有關工程預（決）算定額及其統一基價、文件，是工程項目直接費計取的依據。審計時要依據圖紙和施工組織設計與定額編號的工作內容相對照進行核對，正確把握預算定額套用，避免高套、重復套用定額子目，提高定額直接費等問題。定額單價確定了定額子項工程的單位價值，定額的套用分為兩種情況：直接套用與換算套用。對直接套用一般通過對比實際工作內容與定額工作內容是否相符，著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度加以審查；換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查定額規定是否允許換算以及換算方法是否正確，在不違背定額及其它相關法規的前提下，盡量做到切合實際

3.取費標準的審計：建筑安裝工程的計費是按類別來劃分的，工程屬于何種類別則按何種類別的取費標準來執行。進行審計時應首先了解施工企業合同、協議，主要了解施工企業的資質、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、獎罰協議、各方責任等。在審閱施工合同同時應特別注意合同條款的合法性；其次應熟悉建設項目經批準的施工組織設計。主要了解建筑結構、施工方法、現場條件，以及機械選用的型號、臺數等。明確各項費用的計取條件，適用范圍，計算基數后結合實際情況加以審查。

4、材料價差的審計：預決算要對定額中材料預算價與市場購買價的差額進行調整。審核調整的正確與否，首先要審查調價材料的品種、規格、數量；其次要了解所在城市建委頒布的市場價格文件，結合招投標文件和施工合同中雙方議定的價格協議，審查材料價格是否超出了規定的范圍。如果價格與實物不相匹配，或雙方議定的價格不合理，都可作為疑點進行深入調查，通過向有關人員了解或進行市場詢價來求得解答。

參考文獻：

[1]項 昀 曹慧蘭，工程造價管理，房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范[J]中國石油大學出版社[978-7-5636-4410-0]