淺談水電工程投資管理措施

夏文明 宋金鑫

四川華電木里河水電開發有限公司 四川西昌 615000

摘要：水電工程建設具有周期長、投資大的特點，工程投資管理不僅難度大，風險也大。筆者結合工作實際經驗，從設計管理、招標管理、合同管理、物資管理、財務管理、檢查考核等六個方面對工程投資控制措施進行了分析，希望為后期工程建設提供指導意見。

關鍵詞：水電工程 投資管理 措施

為進一步加強水電工程建設全過程、全方位投資控制與管理，努力降低工程造價，創建安全好、質量好、效益好、形象好的“四好工程”，實現工程管理與效益雙提升。

1.加強設計管理，大力開展設計優化

（1）建設單位從籌建開始就要明確工程項目設計工作的分管領導、部門和人員，落實設計管理責任，督促設計單位加強組織領導，加大工作力度，嚴格按照設計合同和規程規范要求，完成各項設計報告及項目核準所需專題專項報告編制。

（2）各項設計報告及項目核準所需專題專項報告在提交政府主管部門授權機構審查或咨詢前，應先組織內部審查。要組織專家和有關人員對設計單位提出的設計報告進行深入細致地分析研究，對技術經濟合理性進行深入分析論證，提出修改完善意見，并責成設計單位進行完善。

（3）勘測設計和專題專項合同應在合同中明確約定因設計深度不夠或方案不當造成較大投資損失的責任追究條款，變更要按照“實事求是，厲行節約”的原則確定。

（4）建設單位要督促設計單位根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，并督促監理單位及時組織施工圖會審，嚴格控制設計變更。對所有設計變更進行審查，重點把握變更原因和必要性，變更方案的技術和經濟比較，對工程安全、質量、投資、進度及效益的綜合影響等。

（5）建設單位應督促設計單位對工程樞紐布置、施工布置和各建筑物的設計進行多方案技術經濟比較，在同等設計深度下優選方案。尤其要對軟巖、軟弱結構面、深覆蓋層、滑坡及高邊坡、地下水、高地應力及地震危險性等關鍵工程地質問題進行重點研究，及時復核并優化原設計方案。

2.加強招標管理，嚴格控制合同風險

（1）單項合同估算價限額以上的嚴格按規定招標采購，限額以下和不招標的項目，建設單位應完善內部管理程序，通過招標、詢價、競爭性談判等方式進行采購。

（2）建設單位應對所有項目的招標文件進行審查，重點包括：工程量清單與招標設計成果對比存在的變更、新增項目情況，以及與招標文件技術條件對應情況；合同風險分擔的合理性；地下工程、灌漿工程以及其他隱蔽工程工程量清單的合理性；甲供材料核銷方法的合理性；趕工、獎罰事項的約定等。

（3）貨物類招標應盡量采用經評審的最低投標價法，服務類招標應盡量采用合理低價，主體工程及重大施工輔助工程招標應采用綜合評估法。

（4）評標過程中，應安排合理的時間重點分析投標文件中的價格風險，尤其是不平衡報價，盡量通過對投標文件澄清予以消除；評標報告中應指出上述風險，提出建議，在合同談判中切實消除風險。

（5）在合同談判前應開展合同風險評審，重點分析工程量清單中主要項目、單價明顯偏高或偏低項目、隱蔽工程等項目中的合同價格風險，并結合評標報告中指出的合同價格風險事項，在合同談判中消除上述風險。

3.加強合同管理，嚴格控制合同變更

（1）合同工程開工前，建設單位應組織相關方對原始地形、斷面等進行聯合測量（或委托有資質的第三方測量），并要求施工單位在開工時必須進行復測；實施過程中應規范簽證行為，嚴格按合同約定進行計量；測量、簽證資料應分別由施工單位、監理單位和建設單位及時存檔。

（2）對施工中的變更應及時組織變更原因分析，論證變更的必要性，劃分合同責任，對變更方案進行技術和經濟比較，評價變更實施對后續工程的影響。

（3）參考同一工程和同一流域其他工程的合同單價情況，廣泛收集同期類似工程價格信息，認真分析比對合價較大的變更項目單價，按照合同約定的計價原則嚴格控制變更項目單價。

（4）嚴格按合同約定考核主要監理人員的素質；督促監理單位嚴格掌握對各級監理人員工程量簽證、合同計價的授權；督促監理單位加強對工程重點部位、重要工序的旁站監理，尤其是對地下洞室支護、邊坡支護、基礎處理以及其他隱蔽工程施工的旁站監理。

（5）當關鍵線路工程進度滯后時，建設單位應分析工期延長對工程總投資的影響。當工期滯后需要采取措施趕工時，應及時對趕工方案進行審查，區分趕工責任。

（6）建設單位應編制執行概算，并開展執行概算控制情況分析。分析報告應對比執行概算和可研設計概算，找出差距及原因，對尚未實施部分進行風險預測，提出控制投資的措施。

4.加強物資管理，節約工程投資

（1）工程建設所需的主要建筑材料應盡可能實行業主供應。對新開工項目，建設單位應根據項目的特點、供應條件、總需求量，制定主要建筑材料業主供應方案。供應方案應包括供應種類、范圍、時段、倉儲方案等內容。

（2）應建立和完善物資需求計劃編制、報送、審核、審批程序，努力減少資金占用。各合同工程開工前，建設單位應督促承包人編報業主供應材料總需求量和年度、季度供應計劃；合同實施中應結合項目實際進展情況，及時編報月度供應計劃。

（3）完善業主供應材料的驗收與監管措施和辦法，防止流失和挪用。施工承包合同中應明確約定業主供應材料流失和挪用的處罰條款，并嚴格執行。

（4）按合同標段建立業主供應材料進、銷、存臺帳，按合同約定組織業主供應材料盤庫，當供應量超過合同核銷量、庫存量及合理損耗量之和時，應組織原因分析，查找問題，制定控制措施。

5.加強財務管理，嚴格控制成本

（1）建立完善的基建財務管理制度和內部控制制度。財務部門要及早介入項目管理，做好項目前期費用總體預算安排。

（2）要劃分清楚各項費用支出，嚴格審核費用依據，確保基建成本可控。

（3）要進一步強化工程結算工作，嚴格審核預付款、進度款、竣工價款、質保金等結算資料，按合同約定扣回業主供應材料款、代墊款項。

（4）及時編制完成竣工決算報告，嚴格審核尾工項目進程，凡已納入工程執行概算，且在竣工決算時已開始施工的尾工項目，應當納入竣工決算；凡未納入工程執行概算，或雖納入執行概算但在竣工決算時尚未開工的項目，均不得納入竣工決算。

6.加強檢查與考核

成立水電工程投資管理考核辦公室，負責水電工程投資管理考核的具體工作。考核分過程考核和結果考核。過程考核項目包括設計管理、招標管理、合同管理、業主供應材料管理及財務管理等；結果考核內容包括設計變更、單項工程執行概算、執行概算。

7.結束語

水電工程投資控制是一項系統而全面的工作，貫穿于工程建設的全過程，采用合理、有效的控制措施，有利于創建“質好價優”的工程項目。

作者簡介：

夏文明（1988-），男，湖南寧鄉人，物資與結算專責，從事立洲水電工程物資與結算管理工作