大型水利工程的風險管理問題

張海成

新疆兵團水利水電工程集團有限公司 新疆 830011

摘要：近年來，大型水利工程的風險管理問題得到了業內的廣泛關注，研究其相關策略與方法有著重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了大型水利工程風險內容。在探討水利工程的風險管理存在多項問題的基礎上，結合相關實踐經驗，從增強風險管理意識等多個角度，提出了完善大型水利工程項目風險防控的對策，闡述了個人看法。

關鍵詞：大型水利工程；風險管理；問題；策略

一、前言

作為大型水利工程實踐中的重要工作，其風險管理問題的關鍵地位不言而喻。該項課題的研究，將會更好地提升其風險管理問題的實踐水平，從而通過合理化的措施與方法，優化大型水利工程的整體效果。

二、概述

風險管理就是在研究風險發生規律的基礎上，對風險實施控制的一種學科，其中工程項目風險管理是風險管理中一個重要的領域。水利工程項目具有規模大、投資多、風險多等特點，所以必須采用風險管理的手段，確保水利工程能夠有序、順利的進行。對水利工程項目的項目風險管理，首先需要對風險進行識別，然后在仔細分析風險的基礎上，采用科學有效的手段對風險實施控制，另外還包括在風險發生后，采用有效的手段將風險造成的損失降到最低。

三、大型水利工程風險內容

1.自然環境造成的風險

這里所說的自然環境包括惡劣的自然條件、氣候條件以及現場施工條件等。其中惡劣自然因素包括地震、洪澇災害等，這些不可控因素對水利工程施工具有很大的威脅；惡劣的氣候包括暴雨、臺風、暴雪等，這些氣候條件會對水利施工帶來困難，甚至會影響水利工程的質量；現場施工條件包括場地地質條件、施工供電供水以及施工交通等，如果這些現場條件較為惡劣，也會給施工造成麻煩。

2.政治經濟風險

水利工程項目政治經濟風險是影響施工項目重要的風險之一，其中包括政治風險、法律風險以及經濟風險。具體包括以下幾方面內容：（1）政府干預、突發戰爭；（2）經濟通貨膨脹、經濟危機等；（3）國家新政策出臺與工程建設體制存在矛盾。

3.財務風險

財務風險主要包括以下幾個方面的內容：水利工程投資卻在缺陷，缺少必要的資金；在水利工程招投標階段出現失誤，施工期間部分原材料采購價變動幅度較大；工程建設方資金籌措方式不太合理，在采購過程中由于成本控制不當造成資金短缺；工程意外費用支出，造成工程資金失控。

4.施工技術風險

水利工程項目施工技術風險包括設計風險、施工風險、設備風險、原材料風險。設計風險主要指的是在工程設計過程中，設計內容不全、在設計標準上選擇不當，或者是在設計過程中沒有考慮到地質水文等客觀條件，導致設計相關資料供應不及時，對水利施工造成影響。施工風險包括施工工藝落后、施工條件限制、缺少施工安全措施等，另外還包括利用新技術、新工藝時沒有考慮到工程實際情況。

四、水利工程的風險管理的存在問題探討

1.缺乏意識、警惕性

水利行業中，由于在政策的指引下，很多水利單位并沒有對風險管理予以高度重視，忽視了水利工程風險管理的重要性。相關領導領導人員不僅不能夠對水利市場環境以及宏觀和微觀經濟的運行狀態進行深入的分析和研究，而且還缺乏對經濟周期變更的正確判斷力，導致水利工程在建設中難以完全對市場經濟運行規律進行把握，難以在此基礎上制定適合企業發展的科學規劃方案，專業風險防范技術難以得到提高。

2.缺乏保障措施

對于水利工程中可能出現的各項風險來說，很多建設項目相關人員僅僅只是對其進行表面上的認知，而對其缺乏更深入的了解和認識，定性分析也缺乏科學性和準確性，再加上很多風險評估人員經常按照自己固有的經驗和認識的對風險進行評估和處理，并沒有對出現的風險進行深入的調查和研究，導致風險管理效果不佳，甚至導致風險進一步惡化，給水利工程的建設帶來很多不良影響。

3.市場環境不規范

在水利工程巿場環境中，墊資、拖欠施工人員的工資和各項工程費用、擅自肢解工程以及非法分包和掛靠現象層出不窮，再加上行業風險管理部門市場監管部門缺乏足夠的查處力度，采取的監管措施和手段也不盡合理，使很多非法違規行為沒有得到及時有效地遏制和懲罰，導致難以取得良好的市場效果。而市場的種種不規范行為必然會對水利工程的安全生產產生影響，尤其是在風險管理制度和相關的管理方法上面表現更為明顯。很多企業的安全問責制流于形式，總承包商和分包商之間很難在風險管理上達成共識并進行相互合作和相互交流，這些都在一定程度上給安全生產帶來很多潛在的風險以及不可預估的后果。

五、完善大型水利工程項目風險防控的對策

1.增強風險管理意識

在水利工程領域，首先，管理者要有風險管理意識，要改變原來注重上級要求和關系協調而淡化風險管理的觀念。其次，應把水利工程項目風險管理作為項目管理的一種常態，進而把風險管理塑造為一種常態文化。在水利工程風險管理框架構建的過程中，擯棄重應急輕風險的思想意識，注重全局，強調整個流程，即關注全面的風險管理范圍、完整的風險管理體系、全程的風險管理過程、全員的風險管理文化。

2.科學應對超概算問題

（一）初步設計概算。在設計人員的選擇上，理應選擇具有一定施工經驗的設計人員；或在設計初稿交付之前，建立一個公正客觀的第三方參與校對的施工中介，從實踐的角度提出一些可行性建議；其次，強化技術問責，嚴加管理，從程序上要求設計人員注重責任意識和工作態度，并且對不科學設計的技術人員進行技術問責，并統一懲戒標準，從源頭抓起。

（二）設計概算編制。概算編制的質量問題，主要是針對編制依據，編制深度、編制內容三點主要問題，落實質量管理，以便防患于未然。

（三）積極推行限額設計。此制度要求設計人員必須熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，因為一旦突破相應的概算，導致的返工費由設計單位自負，這種制度設計以剛性的規定要求責任到崗、責任到人。

3.加強抵御風險的各種技能培訓

（一）合同風險管理。在水利建設的合同條款中，首先要注意合同內容規定。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，一定要從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風險將給項目帶來巨大損失。

（二）幫助承包商規避風險。首先，承包商要采取技術、經濟和管理的措施，對風險大的工程派遣最得力的項目經理、技術人員、合同管理人員，在技術力量、機械設備、材料供應、資金供應、勞務安排上予以特殊對待，全力保證合同實施。其次，對風險大的合同，承包商可以提高報價中的風險附加費；采取一些報價策略降低或轉移風險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔風險。第三，工程保險是業主和承包商轉移風險的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實工程保險。

（三）防范投資風險。主要表現在增強項目管理的風險意識及風險管理理念的普及和宣傳，營造加強全面風險管理的輿論氛圍；建立有效的監督體系，即建立嚴格的市場準入和監督制度，以制度規定為依據，有步驟、有計劃、有重點地開展水利工程項目專項執法檢查，把檢查結果作為考核評優的依據；建立完善以項目法人制為核心建立完善的招標承包制、合同管理制和工程監理制，完善防控機制讓各方各盡其責。

六、結束語

綜上所述，加強對大型水利工程風險管理問題的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的實踐中，應該加強對其風險管理的重視程度，并注重其風險掌控措施與策略的可行性。

參考文獻：

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