新形勢下如何加強農村土地流轉問題分析

馬麗麗

單縣國土資源局黃崗國土資源所 山東單縣 274300

摘要：土地流轉問題是三農問題的重要內容，在新農村建設過程中處理好土地流轉問題，才能讓新農村建設成果更加豐碩。本文即分析了當前農村土地流轉中存在的問題，并詳細闡述了新形式下如何加強農村土地流轉問題。

關鍵詞：農村；土地流轉；農民；制度；平臺

一、農村土地流轉概述

土地流轉是指在遵循社會主義市場經濟體制及有關制度法規的條件下，通過一定的手段方式，對一定的土地資源進行重新配置的過程。、農村土地流轉的形式包括農村土地互換、農村土地出租、農村土地入股、農村土地轉包、農村土地股份合作等。農村土地流轉可以提高土地資源的利用效率和土地產出，能夠促進農村土地產業化經營，促進我國新農村建設。

土地流轉，從嚴格意義上講即農用地使用權流轉，本質上是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。從法律角度論，農民的土地承包經營權是一種從集體土地所有權中分離出來的土地產權，屬于一種相對獨立的土地物權，具有一般物權的獨占性與排他性，即農戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處置的權利。農業經濟發達國家的實踐證明，沒有土地流轉和適度集中經營，農業規?；洜I就發展不起來；沒有農業的規?；洜I，農業產業化就發展不起來。但目前我國農地流轉仍然處于初級階段，仍然存在著不合理的問題。如何解決新問題，就成了現階段農村工作的重中之重。

二、當前農村土地流轉中存在的問題

（一）農村土地流轉的不規范現象普遍存在

通常情況下，農村土地流轉主要有追親流轉、追地流轉以及有償流轉等三種方式。追親流轉就是在土地承包的有限期內，將土地的使用權轉包給親屬的一種流轉方式；追地流轉則是在有效的土地承包期限內，為了便于耕作，將不同田地的、類型相同的土地置換，在平等、自愿的前提下，實現土地的流轉；有償流轉則是在土地承包期限內，將土地租賃，供他人耕作。

無論是哪一種流轉方式，其實現都需要有規范的流轉程序，然而從目前了解的實際情況來看，土地流轉，尤其是集體土地流轉的不規范現象普遍存在，也是導致諸多糾紛的根源所在。

（二）農民不全面的思想認識給土地流轉的實現帶來困難

土地流轉的實現必須要在雙方完全自愿的前提下完成，雖然近幾年來，隨著農村經濟的飛速發展，土地經營權的轉讓較以前有了一定的而改善與提升，但總體情況并不樂觀，這與農民落后的思想認識有很大的關系。

新農村建設進程的不斷加快，農民生活水平的不斷提升，使得越來越多的農民從農業生產中解脫出來，他們開始外出打工，大量閑置的土地原本應該為土地流轉的實現提供良好的物質保障，然而由于落后的思想觀念，寧愿土地閑置，甚至荒蕪，也不愿意轉讓土地的經營權。影響下，即便土地閑置甚至荒廢，也不愿意將其轉讓或者轉包他人經營。

（三）農村土地流轉機制有待進一步健全

從當前的實際情況來看，很多地區尚未針對土地流轉出臺相關的政策或者是規章制度，從而導致土地流轉大多數情況下是自發完成的，這種不健全的機制很容易引發一些后續的糾紛問題。另外，當前農村地區土地流轉形式的檔次相對較低，通常是通過最低層次的委托代管方式實現的，以散戶流轉和不規模的流轉為主，在某種程度上影響了土地流轉積極效應的實現。

最后，對于完成流轉程序土地的開發檔次有待進一步提高，具體來說就是這些被流轉的土地沒有得到充分的利用，甚至沒有形成規?；慕洜I，并最終延緩了農業的產業化發展進程。

三、新形式下如何加強農村土地流轉問題

（一）做好農村土地流轉政策的宣傳工作

讓農民對土地流轉有全面且正確的認識，是讓農民積極參與到土地流轉中的前提。只有做好農村土地流轉政策的宣傳，才能給新農村建設提供支持。

政府部門應當加大與新聞媒體機構的合作，特別是各個地區的地方媒體應當加強農村土地流轉知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農民了解土地流轉的內容與具體方法，更為重要的是讓農民了解保護他們利益的相關法律法規。通過宣傳，使農民認識到土地流轉是我國高效利用農村土地的一種重要方式，也是發展方向，讓農民信服土地流轉有利于三農問題的解決。在新聞節目或者農業節目中分析三農問題內容，做好農業知識的科普，讓農民了解土地流轉的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉中的受益者以及土地流轉的積極意義。

（二）加強農村土地流轉的制度建設，完善土地流轉機制

第一，健全農村土地管理和產權制度，尤其是對農村的耕地、林地、住房、宅基地等各類型土地資源的財產權利作出明確規定。

第二，建設一個公平、開放、有序、具有競爭力的土地市場，完善土地流轉的服務體系，建設市鎮村三級服務體系。為土地流轉提供全面的信息、暢通的渠道，對流轉程序進行有力的監管，促進土地流轉規范化。

第三，建立農村農業保險制度，降低土地流轉風險。最后，完善仲裁機制，及時有效地處理解決土地糾紛和土地矛盾。

（三）加強農村土地流轉平臺建立

農村土地流轉工作較為隨意，建立一個相對正規的土地流轉平臺，能夠給農民更多的指導，讓農民具有土地流轉的安全感。

在新農村建設的過程中，建立一個土地流轉的中介性組織，從第三方的角度幫助農民完成土地流轉，有利于土地流轉過程的規范化。農村土地流轉是農村經濟發展的新切入點，也給農村發展帶來了更美好的前景。要實現土地承包經營權的轉讓，必須要在土地流轉平臺內完成，這能夠促進農村土地流轉的順利進行。在完全掌握土地的真實屬權前提下，政府應當鼓勵相關事業單位或者企業、社會團體，甚至個人建立中介性質的土地流轉平臺，給農民與土地需求者一個發布信息的平臺。在土地流轉平臺上發布土地經營權轉讓與需求信息，促進雙方達成土地流轉協議，能夠讓土地流轉的障礙大大減少。用構建土地流轉平臺的方式來幫助農民簡化土地流轉的過程，能夠推動農村土地流轉規模的擴大。

（四）進一步規范農村土地流轉行為

進一步規范農村土地流轉，尤其是集體流轉行為。具體來說，應該做到：首先，嚴把關口，嚴格執行一戶一基制度，土地流轉的注入方進行嚴格的資格審查，只有切實符合條件，方可申請；其次，土地流轉必須嚴格按照流轉程序進行，保證公開、透明。流轉申請的提交、流轉合同的簽訂、村組代表大會的同意以及相關部門的批準等程序要逐一履行后，方可辦理土地使用權證；最后，要記住一部加強執法監督，對于不規范的土地流轉行為和非法的轉讓行為嚴厲打擊，絕不手軟。

（五）建立和完善農村土地流轉的社會化服務體系

建立和完善各級組織的社會化服務體系，對于促進土地流轉規范化具有重要意義。

首先，相關部門要就土地流轉的相關內容對農戶進行指導和培訓，使農業土地股份合作社健康發展。其次，土地流轉中心要做好服務工作，提供全面的土地流轉信息，使土地流轉過程更為順暢規范化。第三，建立仲裁機構，為土地流轉中產生的糾紛提供及時有效的協調。第四，銀行等金融機構要為土地流轉做好融資服務。第五，建立健全農村土地流轉保險制度，為土地流轉提供風險擔保，使土地流轉的風險得到降低。

結語

綜上，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的必然產物，也是一種必然的趨勢，是一種有助于農村經濟發展的行為。為此，相關部門一定要引導當地農民正確認識土地流轉，進而嚴格按照相關的規定和制度，指導農民完成農村土地的流轉，為其積極效用的發揮奠定堅實、有力的基礎。

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