國土所破解執法難題的思路探討——以萊蕪市高莊國土所為例

鄒勇

萊蕪市國土資源局 271199

執法監察工作直接關系耕地保護紅線能否守住，是基層國土資源管理工作的核心內容。面對人手少、任務復雜艱巨的實際，萊蕪市高莊國土所迎難而上，銳意創新，將執法監察牢牢抓在手上，突出把好預防、發現、查處三個環節，積極破解執法難題，轄區內違法占地比例一直保持在5%以下甚至“零違法”，維護了良好的國土資源管理秩序。

預防環節：打好“預防針”，不當“救火隊”

高莊街道轄區157.8平方公里，共90個行政村，分布6處煤礦、13處石料廠，執法監管任務艱巨，而且還有大量的日常業務工作，而高莊國土所工作人員僅3名，待違法行為發生后被動執法根本不可能守好紅線。為此，高莊所注重源頭預防，切實加強宣傳教育，讓國土資源法律法規真正深入人心、家喻戶曉，盡量降低發案率。

一是宣傳好領導，讓領導宣傳。領導干部具有決策權，對一個地方國土資源管理秩序好壞起著至關重要的決定性作用。為此，高莊所從宣傳領導入手，積極向辦事處黨委政府領導匯報國土資源工作，使領導知法懂法、遵法守法，并帶動廣大群眾保護好國土資源，取得了事半功倍的效果。黨委書記多次要求決不允許用違法占地、非法采礦的代價來換取經濟的一時發展；辦事處主任親自調度、靠前指揮，旗幟鮮明地支持國土資源執法；辦事處出臺《高莊街道辦事處村級國土資源工作考核辦法》，考核結果與村級評先樹優、干部獎懲掛鉤，直至追究黨紀政紀處分，防止了村干部私自答復及知情不報。

二是宣傳好企業，讓企業守法。企業有的是用地大戶，有的是采礦主體，是一個地方國土資源秩序的風向標。高莊所結合為企業排憂解活動，實施“國土法規進企業”工程，對轄區內企業每年至少組織2次上門走訪，1次專題座談會，1次國土資源法律法規培訓，基本杜絕了企業違法占地和非法采礦現象。

三是宣傳好群眾，讓群眾參與。常年開展“送法下鄉”活動，結合業務工作開展，每年在轄區內張貼600余份法律法規宣傳資料，每村刷寫宣傳標語10余條，并公開舉報電話。不定期“趕大集”發放宣傳資料，到村委、村民家中座談走訪，面對面宣傳，解疑釋惑。每村聘請1名協管員，確保及時掌握國土資源違法線索。對違法當事人，進村入戶說服教育，爭取當事人自動改正違法行為。

發現環節：“立體執法”，讓違法行為無處遁形

及時發現對于防止違法蔓延具有重要作用。高莊所積極打造巡查、聯動、科技“天上看、地上查、網上管”的“立體執法”框架，盡可能將違法行為消除在萌芽狀態，早發現、快查處、少損失。

一是強化動態巡查。每年制定巡查計劃，統籌安排巡查路線，確定“三區兩線”可視范圍內、城鄉結合部、基本農田保護區、重點企業周邊、礦區周邊等作為一級巡查區域，每周巡查不少于2次，其他區域每周不少于1次，確保縱到底、橫到邊、不留死角。實行巡查責任制，建立巡查登記制度，發現制止的違法行為全部登記造冊，確保底數清、情況明，發現及時、報告準確。推行“兩及時、雙匯報”制度，即第一時間及時趕到現場制止違法行為，第一時間及時匯報；匯報時既向分局匯報，又向辦事處分管領導匯報。違法行為發現率保持在90%以上，70%來自日常巡查，不存在衛片發現而巡查未發現的情況。

二是強化協同聯動。國土所積極推進“借力執法”，不單打獨斗唱“獨角戲”。協調辦事處成立派出所、國土、行政執法、規劃、供電、安監等部門負責人組成的聯合執法辦公室，建立聯席會議制度，適時開展聯合執法活動，及時制止、查處國土資源違法案件。在違法行為易發多發的春、秋兩季，聯合分局、辦事處集中開展拉網式巡查，防微杜漸。針對夜間盜采河沙問題，協調辦事處組建夜間巡邏隊，堅持不間斷巡查200多天，查扣大型挖掘機11臺次，使局面得到穩控。協調辦事處在關鍵路段埋設限高限寬混凝土路障，協調公安部門對非法盜采企業不出售炸藥，協調工商、稅務等部門對違法企業不予辦證，協調銀行對違法人員不予貸款，很好地從源頭上減少了違法行為。

三是強化科技執法。配備執法記錄儀、錄音筆、手持GPS等設備，充分利用衛片資料和衛星遙感監測等信息化技術，快速定位，快速趕到違法現場，快速核對是否違法及占地地類等，并通過執法監察系統軟件，及時上傳違法現場照片、視頻，提高執法效率和公信度。對盜采易發區，安裝攝像頭24小時監控，徹底杜絕了盜采行為。

處理環節：有案必查，有查必果

對屢教不改、頂風而上形成違法行為的，堅持有案必查，有查必果，保持了嚴厲打擊國土資源違法行為的高壓態勢。

一是查處一個，教育一片。對違法行為嚴格按規定處理到位，公開曝光案件，增強警戒效應。2012年以來，土地違法立案12起，違法采礦立案2起，移送公安追究刑事責任1人，移送紀委追究黨政紀責任4人次。2012年，對7個村的8處違法占地，高莊所聯合公安分局、辦事處等組成70余人的聯合執法隊伍組織集中強制拆除，邀請周邊20多名村干部全程現場觀摩，并抓住時機以案說法，向圍觀群眾發放法規文件，增強村干部、群眾保護耕地、依法用地的意識。連年組織嚴厲打擊非法采礦專項行動，以會戰的形式壯大執法的聲勢和規模，炸毀封填井筒10處，取締非法采礦點23處，扣押非法采礦設備23部，基本杜絕了亂采濫挖現象。

二是人性執法，疏堵結合。執法后全程回放執法錄相，“曬一曬”執法言行，保證準確掌握“火候”，確保文明執法，公正執法。對能夠辦理用地手續的，積極動員盡快辦理，并靠上與發改、規劃等部門協調辦理相關手續。對必須予以拆除的，提前做好思想工作，盡量讓當事人自行拆除，減少損失，自行拆除率60%以上。對強制執行的，盡可能保護好當事人財物。提前介入，分析轄區內形成違法行為的原因，科學編制土地利用總體規劃，預先安排用地指標，縮減辦事時限，降低審批難度，讓用地者樂于辦理手續。預判市場需求，提前編制礦產出讓計劃，及時投放市場，起到了較好的疏導作用。

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作者簡介：

胡泊，男，1985年生，工程師，單位：南京市交通運輸局。