市區土地潛力開發的對策措施

鄒勇

萊蕪國土資源局 271199

在土地資源十分寶貴和供地形勢十分緊張的情況下，堅持集約高效利用土地、科學合理利用好每一寸土地，是保障發展用地的根本途徑，也是經濟可持續發展的必然要求。市區土地因遺留問題，存在巨大的利用潛力。因此，必須轉變發展方式，調整用地思路，眼睛向內，集約挖潛，加強土地合理開發利用，努力提高土地利用集約化水平。

加強規劃的引導和控制

一是合理調整用地結構，緊湊布局。用地布局緊湊與否，是城市土地利用是否節約集約的直接體現。在進行城市用地布局規劃時，可設計為多中心綜合分區格局，提高集聚規模效益。布局緊湊首先要實現功能的集中，同時不能過分強調功能綜合分區而忽視了各類功能間的聯系，降低城市的綜合功能和活力。應該在局部地段城市用地實行功能組合，把各種城市經濟活動有機地聯系在一起，實現設施共享，在合理的空間范圍內相互支撐，從而提高城市綜合運行效率。

二是遵循土地經濟規律，合理安排用地功能。城市土地利用規劃中，應十分重視根據級差地租的一般規律和不同用地功能的產出效益，合理安排不同圈層的城市土地利用性質。要根據土地經濟規律對城市土地使用性質進行調整，盤活閑置或效益不高的以劃撥方式取得的土地，同時通過土地使用制度改革來促進經濟結構的調整，大力實行招拍掛等市場化運作方式，提高城市土地使用的經濟效益。

三是重視舊城改造，加強內涵挖潛。在嚴格控制市區占用郊區土地外延性擴張方式的同時，將城市經濟的發展重點轉移到提高現有城區存量土地配置效率上來，盤活土地資產，發掘城市土地存量優勢。除了對城市用地性質進行調整以外，還必須重視對現有用地雖然性質合理但使用方式比較粗放的用地實施改造，使之具有符合土地經濟效益的合理容量。

加大城中村的改造力度

一是用規劃引導改造。堅持“統一規劃、合理布局、配套建設、綜合開發”的原則，探索城中村建設的新模式。新村建設先行，以新村建設帶動舊村改造，以社區重建取代舊村整治。以土地控制為核心，高起點規劃和設計，集中聯片建設高層農民住宅新村，同時從居住環境的營造和整治入手，完善公共配套設施。

二是建立留地安置制度。城中村土地不斷被征用的同時，村民利益必須得到維護。建立留地安置制度就是根據城中村實際情況，政府合理確定城中村居民的居住、公共設施和生產經營等用地指標，以優惠政策為其辦理供地手續，以此來保障居民生產生活。同時，有效改進和規范城中村用地管理，實現土地管理秩序的根本好轉。

三是挖潛盤活村莊占地。城中村的拆遷改造不僅可以改善人居環境，促進城市土地合理管理，還可以節約大量土地。農村中的閑置、低效用地，大部分在村中間，只有通過統一規劃加快村莊搬遷改造，才能充分利用。要按農民向城鎮集中，住宅向社區集中的原則，加快城中村改造和農村村莊搬遷改造建設步伐，同時用制度規范用地行為，更好地解決空心村、閑置低效用地多的問題。

促進土地節約集約利用

一是完善土地節約集約利用考評制度。政府建立節約集約用地考核評價制度，逐步把土地節約集約利用指標納入政府績效評估，修訂和完善土地使用標準，制定評價和考核標準。每年組織考核評比，對達不到節約集約利用標準的，相應扣減或不予安排下年度用地指標，直至停止用地審批。

二是從嚴審批管理。在建設項目用地預審和供地審批審查時，堅持以項目定用地、以投資額定用地量。根據工業分類界定項目用地的建筑密度、容積率、建筑系數、辦公生活配套用地比例，促進節約集約合理用地。鼓勵新上項目建二層以上廠房，同時鼓勵工業項目在不增加用地規模的情況下，提高容積率，增加投資強度。新上的項目要充分利用現有閑置土地、廢棄地和荒地。要加快老企業的嫁接改造，提高土地利用率。對原有企業用地達不到集約利用標準的，不允許申請新增用地。對總投資不足500萬元或者投資強度達不到控制標準的初創企業項目用地，采取租賃標準廠房的形式獲得生產經營場所。

三是健全用地批后跟蹤檢查制度。用地審批后，國土資源部門要配合相關部門加強用地情況跟蹤檢查，督促用地單位依法依規按時開工建設。對到期未建設的項目，要及時發出限期開發建設通知書，責成限期建設。加大執法巡查力度，將建設用地批后檢查納入日常執法監察范圍，把投資強度、建設用地容積率、廠前區比例、建筑系數等作為執法監察的重要內容。

四是加大閑置土地處置力度。對閑置多年尚未動工建設的項目用地，本著“尊重歷史，面對現實”的原則，通過協商，采取協議有償收回土地、限期開發建設、推薦合作開發等辦法，予以盤活。對不采取任何措施的，依法無償收回，重新安排項目。閑置二年以內的，依法征收土地閑置費，并限期半年開發建設。對于閑置土地集中較多的開發企業，限制其參與土地招拍掛，促使其加快閑置土地開發、入市。

五是建立土地利用數據庫。對土地利用的基本情況面向社會公開，實現數據共享，納入公眾參與機制，使基本數據的真實情況接受社會監督。

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家政權中有了自己的政治代表，又為各界群眾提供了組織化的參政渠道，有利于社會的利益整合和訴求表達，能夠使得社會的要求以組織化的形式有效地進行反映，因而可以增進各社會階層的信心，加強國家政權的合法性，增強政府公信力，形成改革合力，提升社會向心力和凝聚力。

3、中國特色政黨制度有利于提升政黨軟實力，增強國家軟實力

執政黨的實力和形象是一個國家軟實力的最直接體現，對于政黨來說，軟實力就是“由政黨的包容性、適應性、親和力等所體現出來的對社會的影響力。而執政黨的軟實力主要來源于民眾的認同，目前我黨最大的危險是權力失去監督，導致腐敗滋生蔓延，破壞黨與人民群眾的血肉聯系。因此，中國共產黨需要民眾和其他黨派的監督。民主黨派的民主監督功能，就其性質而言，是一種特殊的政黨之間的政治監督，在我國社會主義監督體系中占有重要地位，發揮著其他監督形式不可替代的作用。各民主黨派代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產黨自身監督之外的監督，可以使執政黨經常聽到不同聲音，更加自覺地抵制和克服各種消極腐敗現象，提高共產黨的執政能力；有助于健全國家政治生活，改進和加強黨和政府的各項工作；有助于始終保持共產黨和人民群眾的血肉聯系，從而提升執政黨的社會認同和執政軟實力，進而增強國家軟實力，保證我國的政治文明建設沿著社會主義民主方向發展。

4、中國特色政黨制度有利于集中力量進行社會主義現代化建設，實現全面深化改革總目標

改革開放以來，中國共產黨根據我國經濟社會發展現狀和要求，相繼開展了西部大開發、振興東北老工業基地、建設社會主義新農村等重大戰略部署，實施了“南水北調”工程、載人航天工程、交通網絡建設等重大建設項目，為我國經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎；承辦奧運會、世博會等重大活動和賽事，彰顯國家實力；果斷處理重大自然災害帶來的危機等等，無一不是投入多、周期長、風險高、效率高的大手筆。中國特色政黨制度在其中發揮著舉足輕重的作用，其有效地保持了大政方針的連續和穩定，有利于執政黨集中力量辦大事，集中精力解決大問題。事實證明，中國共產黨在這些重大事件處理中表現出極強的應對能力和社會動員能力，確實體現了“中國模式”的優勢所在，尤其是中國特色的政黨制度所體現出的優勢。中國特色政黨制度繼承和弘揚了中華民族和而不同、兼容并包的優良傳統，強調執政黨和參政黨合作共事、求同存異、民主協商，避免了政黨之間的相互攻訐、相互傾軋，以及因政黨輪替、政權更迭所造成的社會動蕩，政策擱淺，最大限度地減少了社會內耗。我國建設和改革的輝煌成就生動展現了在改革開放中不斷發展壯大的中國共產黨和中國社會主義國家政權的偉大力量，也展現了作為國家軟實力重要組成部分的中國特色政黨制度的偉大力量。

參考文獻：

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注釋：

1.王博：中國軟實力的提升與政治文化傳播[J].湖北社會科學，2010，（8）

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3.[美]塞繆爾·亨廷頓《變化社會中的政治秩序》[M].北京：三聯書店，1989.380～388.