淺談工程預算在項目管理中存在的問題及對策分析

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摘要：筆者長期從事工程預算的工作，本文主要論述工程預算在項目管理中的作用和工程預算存在的問題與對策等的內容，以下內容旨在與同行探討學習共同進步。

關鍵詞：項目管理；工程預算；問題；作用

隨著現代企業制度的推行和財務管理中心地位的確立，企業財務管理的作用越來越重要了。在企業管理方式的選擇中，預算管理在企業經營中的獨特功能和作用，也越來越引起人們的重視。

一、建筑工程項目管理的內涵和工程預算的概念

建筑工程項目管理的內涵可概括為自建筑工程項目開始至到項目完成，通過項目策劃和控制，使得建筑工程項目的質量目標、費用目標和進度目標得以實現的系統管理。費用目標管理貫穿于項目管理活動的全過程和每一方面。它的中心任務是為社會提供工期短、質量優、成本低的產品，通過管理活動和技術經濟達到預定目標，實現盈利的目的。工程預算是指在執行基本建設程序過程中，根據設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預算是工程建設中的一個重要環節，它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據，也是衡量設計方案是否合理、經濟的重要依據之一。加強建設工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。

二、工程預算在項目管理中的作用

（1）工程預算是簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結算的重要依據，簽訂工程承包合同時，可依據基本建設工程預算確定經濟承包價值。基本建設預算，也可作為招標投標工程編制標底的依據和投標單位進行投標報價的參考。

（2）工程預算是確定工程項目投資額的依據。建筑工程一般有如下特點：結構復雜，體積龐大，用途各異，形態多樣，生產周期長，地點固定，材料消耗龐雜。因此建筑工程不能像其他工業產品那樣由國家制訂統一的出廠價格，而必須依據各自的施工設計圖紙、預算定額單價、取費標準等分別計算各個建筑工程的預算造價。建筑工程預算起到了為建筑產品定價的作用。

（3）工程預算是企業準確進行經濟核算、技術經濟分析和成本控制的關鍵。工程預算確定了工程的預算造價，反映的是企業產品的預算成本，是企業成本管理的依據，它促使企業認真備工備料，對人工、材料進行定額限量管理，節約財力、人力、物力的消耗，減少浪費，加強企業內部經濟核算，不斷的降低成本，增加積累。施工預算因其政策性、經濟性強，能幫助企業嚴格執行國家規定的成本開支范圍和費用標準。工程預算能為企業準確地進行財務核算、成本控制等提供詳細的資料及依據。

（4）工程預算也是衡量設計方案是否經濟、合理的重要依據之一。建設項目的各個設計方案出來以后，可以利用基本建設工程預算中的總造價指標、各工程項目的造價指標、單位面積造價指標、單位產品成本等等指標進行經濟比較，找出各設計方案的不足之處，促使設計人員進一步改進設計，使設計方案提高水準，從而進一步對其進行完善。對基本建設工程預算的主要實物消耗量與設計進行技術經濟分析，力求降低原材料消耗等。

加強建設工程項目管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程項目管理的首要任務。

三、工程預算存在的問題

（1）工程預算人員素質不能達到要求

一般來說各建設單位都是自我組織建設、審核工程預結算、實行監督管理，所以需要建設單位配備這方面的專業人員才能勝任此類工作。但是，實際上除了大中型企業有這方面的專業人員外，大部分的企事業單位根本沒有這方面的專業人員。常常是進行工程建設時才開始籌集人員，等這些人剛剛熟悉了業務，但又隨著工程竣工交付生產或使用單位而終止業務。如果預算管理人員的業務素質不能滿足工作要求，就很難準確地進行預算管理。

（2）工程預算管理制度不完善

不完善的設計管理體制以及限額設計還沒有得到落實充分。在設計階段，設計單位盡管做了工程的概算甚至細化到預算，但是，這也由于對設計方案造價指標的控制約束缺少，導致了設計比較保守和偏高的投資。此外，大部分的設計單位對工作量以及經濟效益的盲目追求，缺乏精品意識，其管理體制有待提高。

（3）工程預算變更隨意

一些工程預算人員對于設計深度審查沒有做到位，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更對施工中的工程想改就改肩的項目一改再改對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（4）工程預算管理模式落后

我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控，工程不能按期完成。同時由于貸款利息不斷增加，致使原本緊缺的資金在惡性循環中運行，給金融機構、企業和國家都帶來了巨大的損失。

四、加強工程預算管理的對策

（1）加強工程預算的監督。要分清工程預算校審的階段和重點，制訂出工程預算校審程序朋確承包方、發包方、工程造價管理部門、貨款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任。要嚴明工程預算校審工作紀律肪止工程預算校審走形式。

（2）對工程預算人員進行嚴格的資質審查。如果預算管理人員素質不能滿足造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，也不能很好地進行投資預控，更不能組織協調工程項目各個主體間的關系，后果是極其嚴重的。所以需要對工程預算人員進行嚴格的資質審查，把好工程預算第一道關。對于沒有能力進行工程建設項目管理監督而又需要進行項目建設的建設單位，應該委托有能力的部門代理，最好是成立一個建設監理組織。當然這個組織必須經有關部門核實批準，由有經驗的專業人員組成，直接受聘于建設單位，并代表建設單位進行建設工程全過程的管理。

（3）合理確定工程造價費用構成結構和工程預算定額。根據產品價值構成分析，建筑工程造價有三個組成部分：物質消耗支出、勞動報酬支出、盈利，工程預算造價應充分反映產品價值構成的三個方面。目前是采用的工程造價費用構成，將勞動消耗部分人為劃分為兩部分，即生產工人勞動消耗計入直接費用，管理人員的勞動消耗計入現場經費和間接費用，這樣就造成了工程預算取費的復雜性。隨著市場經濟的不斷發展，應將物化勞動與活勞動區分開來，使預算費用結構變得更加簡單、易操作，有利于企業用工制度改革，使我國建筑工程造價費用構成符合國際化的標準。工程預算定額是關系建筑安裝產品的生產消耗、社會條件、生產力水平的數量關系。在市場經濟條件下的生產關系更加適應現階段我國生產力的發展要求，能最大限度地降低勞動消耗。但是目前基本建設的立法、工程建設管理體制、企業的管理水平、勞動人事制度及建筑市場的規范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產品生產消耗量標準的制訂。

五、總結

目前我國建筑工程超支預算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據。因此，為了實行對項目造價的動態管理，建立一套工程造價管理系統是十分必要的。

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