城市軌道交通設計階段的造價控制初探

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摘要：城市軌道交通建設是形成和完善城市交通功能，發揮城市中心作用的基礎設施，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，滿足人們出行多元化，提高城市品位，擴大城市知名度的基本條件。而作為未來城市交通主骨架網的城市軌道交通工程，其本身特點就決定了它的建設資金籌措主要來源于地方政府的投入和銀行貸款，而這些資金的投入是龐大的。因此，控制工程造價，提高資金的使用效益是建設者必須努力和追求的方向。

關鍵詞：城市軌道交通；設計階段；工程造價

注重施工階段的造價管理是普遍現象，從表面上看，工程項目的合同價格形成于施工招、投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入也主要在施工階段。事實上，城市軌道交通工程是一個龐大的系統工程，特別是在城市中心區域建設，不僅僅是本體的工程建設，還受到征地、房屋拆遷、交通疏解、地下管線遷改和文物保護等各種因素的影響。因此，在可行性研究階段，工程項目的估算是否準確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。

數據表明，設計階段費用一般只相當于軌道交通投資費用的3%左右，但正是這3%左右的費用對工程造價的影響卻高達75%。事實證明，城市軌道交通工程項目前期方案選擇、限額設計的控制對進一步控制成本起到關鍵性作用。同時，前期工程造價管理的失誤也往往給后期施工階段的設計變更和投資超額留下隱患。由此可見，設計階段的造價控制也是軌道交通全壽命周期管理的重要階段，應該成為綜合造價控制的重點。

一、城市軌道交通建設可行性研究階段控制

投資估算是可行性研究報告的重要內容，是工程基本建設前期工作中的主要環節之一，是決策性的文件，是研究、分析建設項目經濟效果的重要依據。當可行性研究報告被批準后，估算就作為下階段初步設計的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為工程建設資金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在設計工作中必須實事求是地反映整個設計內容，反映工程建設地區的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資情況，為軌道交通造價管理起到關鍵的控制作用。

1.1客流預測的準確性

城市軌道交通進行建設必要性及建設規模直接由客流OD調查及預測決定，《地鐵設計規范》“客流量達3萬/h”是修建門檻。另外有一些錯誤思想影響，預測客流寧高勿低，導致建設規模較大，工程造價上升，因而工可階段客流預測的準確性直接影響方案規劃的選擇和設計的方向，進一步影響工程造價。利用價值工程的原理，從功能與成本匹配入手，在保證安全的基本功能需求的前提下，減少冗余的功能，謹慎確定建設標準是軌道交通造價控制的中心環節。

1.2投資估算的真實性

在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容，這就要求設計人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖。區間隧道和橋梁的結構型式、施工方法，車站站位的布置、車站規模、施工方法等進行多方案比較、優化。設計方案不僅要技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程造價人員從可行性研究方案的優選開始，就應該滲透到設計的全過程中去。特別是我國城市軌道交通工程建設還沒有一套完整的“估算指標”，這就要求概算編制人員按照工程造價管理的基本原則和既有的已建相似工程指標，結合當地的市場價格，合理正確地分析，預測投資估算。盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段初步設計的重要依據。

1.3合理確定其他費用

城市軌道交通工程建設其他費用主要包括建設用地和其他費用。經統計，目前我國建設用地和其他費用占整個軌道交通工程投資比例的28%左右；而其中的建設用地、房屋拆遷補償、各種地下管線改移、場地準備和交通疏解等等費用又占整個軌道交通工程投資的20%左右。這些費用不僅所占比例大，而且影響到對工程的實施；尤其是我國2007年10月1日開始實施的《中華人民共和國物權法》規定“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，應當保障被征收人的居住條件。” 這就要求概算編制人員不斷地深入現場調查，并和業主、政府有關職能部門不斷溝通、交流，依據市場價格作指導，合理確定其費用，為后期工程的順利實施打足投資。

1.4合理計算貸款利息

工程建設期貸款利息是指建設項目中分年度使用貸款在建設期應歸還的貸款利息，它占整個城市軌道交通工程投資的10%左右。計算建設期貸款利息時，應根據合理的工程籌劃，正確地安排貸款資金分年度使用。一般建設期貸款利息計息有兩種情況：一種是考慮自有資金到位的情況下，建設期1—3年內應盡可能多地安排使用自有資金，減少貸款資金的使用比例，從而減少貸款利息，節省工程投資造價。

二、初步設計階段控制

初步設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究報告中工程規模和投資估算進行優化設計方案，采取限額設計，嚴格控制概算不超過投資估算。因此，初步設計階段的優化設計方案和限額設計工程規模應以可行性研究報告審定的設計規模標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額設計中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量，在保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。

2.1優化設計方案

為提高工程建設投資效果，從選擇線路走向和車站總平面布置開始，直到最后結構設計，都應進行多方案比選，從中選取技術可行，經濟合理的最佳設計方案；或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。在設計過程中利用價值工程的思路和方法對設計方案進行比選，對不合理的設計提出改進意見從而達到控制造價、節約投資的目的。例如：一個標準的地下二層島式車站，設計車站長度為194.5 m，車站標準段寬度為19.9 m，通過對客流量的分析，在滿足車站各系統設備用房的前提下，合理地布置車站站廳層，站臺層和設備用房，根據合理的客流導向，布置電梯、扶梯，從而達到優化及合理地減少車站建筑面積，適當增加盾構長度，可以達到節約控制投資的目的。

2.2限額設計

所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，同時各專業在保證達到使用功能和總的建筑規模前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理。也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概算指標等各方面的控制。例如：某車站主體圍護結構采用Φ800@1200mm的鉆孔灌注樁，且施工期間進行降水，樁頂設冠梁，管井封閉式降水，樁間采用掛網噴射混凝土保持樁間土穩定。通過限額設計后，在原有的鉆孔灌注樁圍護不變的情況下，核減了鉆孔灌注樁鋼筋含量和樁間掛網噴射混凝土厚度。

三、施工圖與變更設計

施工圖設計，是在批準的初步設計基礎上，根據鑒定審查意見，進一步優化設計方案，落實措施。變更設計是在工程項目實施階段發生的，它是影響工程造價的又一個重要因素。因此，就需要加強設計變更的管理與審查，并嚴格執行審批制度和程序。變更設計應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在設備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

四、結束語

綜上所述，城市軌道設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）是相互制約、相互補充的。前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。總之，設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。但它也并不是高不可攀，只要我們充分認識到設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。

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