病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的問(wèn)題與對(duì)策分析

佛山市高明區(qū)荷城街道水利所 528500

摘要：國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的水庫(kù)估計(jì)有九萬(wàn)座，況且一些水庫(kù)興建的很早，在技術(shù)、管理上有這樣或那樣的不足。此類問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生成安全隱患。對(duì)于水庫(kù)存在的問(wèn)題，人們非常注重病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固問(wèn)題，然而在工程中由于任務(wù)量大、時(shí)間非常緊、技術(shù)要求比較高等原因，除險(xiǎn)加固工程中也不能實(shí)現(xiàn)最好效果。怎樣確保水庫(kù)穩(wěn)定運(yùn)行也轉(zhuǎn)變成社會(huì)始終關(guān)注的問(wèn)題。本文主要對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固現(xiàn)狀進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；現(xiàn)狀；建議

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)水庫(kù)的擁有量在世界上占據(jù)領(lǐng)先的地位。上世紀(jì)中后期我國(guó)水庫(kù)建設(shè)量大增，這些水庫(kù)的建設(shè)確實(shí)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大的幫助。但是由于修建早，當(dāng)時(shí)水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，水庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量也比較低，許多的水庫(kù)出現(xiàn)了病險(xiǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的病險(xiǎn)水庫(kù)將近占所有水庫(kù)的30%，這些病險(xiǎn)水庫(kù)不僅不能發(fā)揮正常的效益，而且還嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的意義

1、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固能夠緩解水資源短缺的現(xiàn)狀

蓄水是水庫(kù)一項(xiàng)重大的功能，修建水庫(kù)本身很大程度上是為了緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。但是病險(xiǎn)水庫(kù)幾乎發(fā)揮不了蓄水的功能，這對(duì)水資源短缺的地區(qū)而言，是很大的威脅，已嚴(yán)重影響到我國(guó)各項(xiàng)工程的建設(shè)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活。所以，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，緩解水資源的的供需矛盾，已刻不容緩。

2、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固能夠保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全

修建水庫(kù)是為了攔洪蓄水，年久失修的病險(xiǎn)水庫(kù)，已經(jīng)失去了蓄水的功能，在河流汛期就很難起到攔洪的作用，很可能引發(fā)水災(zāi)，給水庫(kù)周圍以及下游人民的生命財(cái)產(chǎn)造成極大的威脅。為此，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作是對(duì)水庫(kù)周圍以及下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)。

3、病險(xiǎn)水庫(kù)的治理還能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)模效益

水庫(kù)建設(shè)本身有很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，病險(xiǎn)水庫(kù)除了對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)造成威脅外，也失去了這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理，除了消除險(xiǎn)情外，還能恢復(fù)水庫(kù)的各項(xiàng)功能。所以，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理還有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，帶來(lái)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效益。

二、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的現(xiàn)狀

面對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。各地各部分紛紛展開(kāi)水庫(kù)除險(xiǎn)加固行動(dòng)，在行動(dòng)中，投入大量資金，提供技術(shù)支撐，進(jìn)行督查抽查。通過(guò)行動(dòng)，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作取得了一定成績(jī)，但由于水庫(kù)問(wèn)題并非一朝一夕所形成，在行動(dòng)中仍存在不少問(wèn)題，這與國(guó)家的要求有不小的差距。就現(xiàn)在狀況來(lái)說(shuō)，一般存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、病險(xiǎn)水庫(kù)治理工作力度不夠

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)對(duì)水庫(kù)的投資也在不斷地加大，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固也取得了一定的成就。但是這項(xiàng)工作的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有許多比較典型的水庫(kù)出現(xiàn)病險(xiǎn)情況已經(jīng)多年一直沒(méi)有得到徹底的治理。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度不夠的原因很多，包括資金不足、技術(shù)不到位、管理不到位等等。尤其是資金的短缺嚴(yán)重影響病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。雖然一些城市在近些年的水力治理方面投資巨大，并且在財(cái)政已經(jīng)十分的困難的情況下，專門把病險(xiǎn)水庫(kù)治理列入了資金補(bǔ)助計(jì)劃，但還是力度不夠，致使許多的治理措施無(wú)法實(shí)施。另外，管理的力度不夠，也是導(dǎo)致許多水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作止步不前的一個(gè)重要方面，而且時(shí)刻都受到險(xiǎn)情的威脅。

2、配套設(shè)施不全、工程質(zhì)量差、病險(xiǎn)多

建設(shè)時(shí)許多水庫(kù)本身存在著不同程度的缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題，加上勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)不周，施工過(guò)程中對(duì)質(zhì)量控制不嚴(yán)，許多水庫(kù)在運(yùn)行中出現(xiàn)病險(xiǎn)，危及壩體安全。其中，土石壩常見(jiàn)的問(wèn)題有洪水漫頂、壩體裂縫、壩體滑坡、滲漏、沼澤化、流土、管涌等；漿砌石壩和混凝土壩常見(jiàn)問(wèn)題有裂縫、漏水、剝蝕、壩體失穩(wěn)等。

3、工程老化失修嚴(yán)重

隨著運(yùn)行時(shí)間增長(zhǎng)，許多水庫(kù)壩體及輸、放水建筑物受到水壓力、滲透、沖刷、氣蝕、地震及材料老化等物理作用及侵蝕、腐蝕等化學(xué)作用影響，亦未按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和修理，病害日益嚴(yán)重。近年來(lái)全球氣候變暖，極端氣候現(xiàn)象增多，集中暴雨和干旱頻繁發(fā)生，更加劇了病險(xiǎn)水庫(kù)的危害程度。

4、除險(xiǎn)資金保證率低

基層政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金根本到不了位，使得病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程資金保證率低，投資大，周期長(zhǎng)。因此，要嚴(yán)格保證各級(jí)政府均有配套資金的計(jì)劃，按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，保障除險(xiǎn)加固工程正常完成。

5、除險(xiǎn)資金保證率低

基層政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金根本到不了位，使得病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程資金保證率低，投資大，周期長(zhǎng)。因此，要嚴(yán)格保證各級(jí)政府均有配套資金的計(jì)劃，按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，保障除險(xiǎn)加固工程正常完成。

三、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

針對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在今后的工作中，要堅(jiān)持科學(xué)的方法，嚴(yán)格的進(jìn)行管理，加強(qiáng)技術(shù)的支撐，從而發(fā)揮水庫(kù)的真正作用。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、提高工作人員的素質(zhì)

工作人員的素質(zhì)直接影響到病險(xiǎn)水庫(kù)管理的水平，要想做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，需要提高工作人員的素質(zhì)。目前水庫(kù)管理工作人員大都是水庫(kù)建設(shè)方面的人員，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作不是十分熟悉，有些基本沒(méi)有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，這就嚴(yán)重影響除險(xiǎn)加固工作的進(jìn)行。所以，需要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的技術(shù)水平。只有工作人員自身素質(zhì)提高了，他們才能熟悉病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工作，這樣才能提高除險(xiǎn)加固工作的質(zhì)量。在加強(qiáng)人員的協(xié)調(diào)性方面，需要加強(qiáng)管理人員的溝通協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與技術(shù)人員的溝通交流，探討各項(xiàng)政策的可行性。這樣就能使技術(shù)工作人員按照領(lǐng)導(dǎo)的指揮來(lái)進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作的操作。對(duì)水庫(kù)病險(xiǎn)鑒定的部門也要加強(qiáng)與工作人員的溝通，向工作人員完整的轉(zhuǎn)達(dá)水庫(kù)病險(xiǎn)的真實(shí)情況，這樣除險(xiǎn)加固的工作人員才能根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的治理措施。在對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固管理中，只有各個(gè)部門、各種相關(guān)的人員加強(qiáng)溝通協(xié)作，才能使這一工作體系協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提高整體工作的效率。

2、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)管理和科研投入

目前，我國(guó)大部分水庫(kù)工程管理建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是中小型水庫(kù)，因此要加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)管理和科研投入，不斷完善工程配套的防汛道路、工程和水文觀測(cè)、通訊和照明設(shè)施、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，加大對(duì)管理手段和技術(shù)水平的投入，對(duì)大壩進(jìn)行安全維護(hù)和監(jiān)測(cè)，正常監(jiān)測(cè)大壩的水位、沉降等，及時(shí)掌握和處理水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況，才能保證水庫(kù)持久安全運(yùn)用。

3、建立健全病險(xiǎn)水庫(kù)的管理機(jī)制

水庫(kù)的除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要讓這項(xiàng)系統(tǒng)的工程合理高效的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一套完善的管理機(jī)制。首先，建立嚴(yán)格的責(zé)任問(wèn)責(zé)制。把水庫(kù)除險(xiǎn)加固的各項(xiàng)工作進(jìn)行具體的劃分，然后把每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到人。這樣每個(gè)人的責(zé)任明確，就能很好地發(fā)揮每個(gè)人的作用。其次，加強(qiáng)整個(gè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度能力。組建統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，統(tǒng)一指揮除險(xiǎn)加固工作的進(jìn)行，加強(qiáng)各方面因素的協(xié)調(diào)，使管理工作更加順暢的進(jìn)行。最后，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，建立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式。每個(gè)地區(qū)的水庫(kù)病險(xiǎn)情況不同，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)治理的水平和措施也各不相同。不同的地區(qū)要充分發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，制定最佳的管理方案，爭(zhēng)取達(dá)到對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理的最佳效果。

4、開(kāi)發(fā)融資渠道，保證工程資金

資金是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利開(kāi)展的重要保障，應(yīng)該開(kāi)發(fā)多層次的融資渠道，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程提供可靠的建設(shè)資金。水庫(kù)具有重要的社會(huì)效益，給人民生活、工作密切相關(guān)，因此，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的資金應(yīng)該以公共投入為主。在國(guó)家財(cái)政扶持下，各級(jí)政府根據(jù)地方財(cái)政性況建立專項(xiàng)工程建設(shè)資金管理制度。為了減少國(guó)家的負(fù)擔(dān)，在融資體系完善的前提下，可以采取拍賣、承包等資金籌措方式，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

5、加強(qiáng)水庫(kù)巡視檢查

要制訂應(yīng)急機(jī)制，在緊急情況下能做到迅速有效地疏散下游群眾，組織人力物力，全力搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，避免或延緩潰壩事故發(fā)生。加強(qiáng)緊急物資的儲(chǔ)備、保存、調(diào)運(yùn)等工作，確保緊急情況下能夠迅速啟用。一般洪水漫頂和滲透破壞均有一段逐步發(fā)展的過(guò)程，因此要加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)和蓄水階段的巡查，認(rèn)真排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取搶險(xiǎn)措施，最大限度地避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)國(guó)家高度重視水利工作，大幅度增加了水利建設(shè)投資，我們?cè)谶M(jìn)行除險(xiǎn)加固時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家基建程序進(jìn)行設(shè)計(jì)審批、施工監(jiān)督和驗(yàn)收，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)水庫(kù)的功能，才能避免造成嚴(yán)重的水庫(kù)質(zhì)量安全的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。

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