土建工程造價管理存在的問題及對策分析

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摘要：土建工程造價管理是建設管理的一個核心部分。它不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術指標，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關鍵所在。實施有效的工程造價管理，可以保證在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。本文闡述了土建工程造價管理的內(nèi)涵及意義，分析了土建工程造價管理存在的問題及對策。

關鍵詞：土建工程；造價管理；對策

目前我國建筑行業(yè)存在著建筑工期長、消耗量大、資金超出預算的現(xiàn)象比較普遍，土建工程造價管理目前現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)嚴重影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。雖然我國現(xiàn)在加強了土建工程造價管理控制，但是在實際操作中還是存在著不少問題，這些問題如不能很好的解決，則會影響到建筑企業(yè)的自身發(fā)展，甚至危害到建筑業(yè)的健康發(fā)展。

一、土建工程造價管理的內(nèi)涵及意義

1.土建工程造價，一般是指該建設項目進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟評價；工程造價的預控、編制概算、編制標底或報價、編制修正概算、編制施工圖預算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關，還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。

2.土建工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價。它包括建設工程投資費用管理和價格管理。其中，建設工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設計方案條件下，預測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設工程價格管理屬于價格管理范疇。工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項。同時，在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益，有利于節(jié)省大量的建設資金，推進我國現(xiàn)代化建設的進程。

二、土建工程造價管理存在的問題

目前在我國建筑行業(yè)，土建工程造價管理得到了極大重視和發(fā)展，但是在實際的工程建設中仍然有不少問題影響著土建工程造價管理的完善和發(fā)展。

1.三超”現(xiàn)象嚴重。在我國建筑行業(yè)，三超”現(xiàn)象是一個普遍存在的問題。究其產(chǎn)生的原因，主要有：第一，某些建筑商在項目開始申請立項階段，為了使項目盡快通過審批，人為造成概算降低，對于工程故意留有資金缺口，壓縮工程預算投資。第二，不少建筑商不按照市場行情采購材料和設備，采購價格高出市場行情。而且項目在設計上存在著很多漏洞和缺陷，設計達不到國家的要求規(guī)定。第三，一些建筑單位，在項目實施的過程中，提出超過設計標準的臨時性的要求，導致費用增多、如裝修超標、辦公設置面積增加等。

2.設計階段的工程造價控制不嚴。設計階段是整個建筑項目的龍頭，設計階段也是土建工程造價管理控制的重中之重，設計階段是：在確認投資計劃之后，將經(jīng)濟與技術有機結(jié)合的組合的過程，土建工程造價管理要求在設計施工圖以及評估周邊環(huán)境時，要精確、全面而且嚴密。但是不少承包商在實際工程中對于工程造價控制不嚴，重視程度不夠，沒能認真的重視在設計階段的工程造價控制，導致在后期的施工過程中預算不足。

3.土建施工階段對工程造價控制不夠。由于地下環(huán)境的復雜性，在工程施工的過程中，難免會遇到因為對環(huán)境的考慮不周而變更設計的現(xiàn)象，這就要求設計部門在設計階段認真仔細的把關，盡量避免工程過程中更改設計的事情發(fā)生，以避免概算因變更而導致的不足，在確實需要變更的情況下，嚴格控制變更的幅度。同時，發(fā)包商與承包商之間保障雙方的平等互利，嚴格履行合同。

4.竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力。對于工程造價控制來說最重要的環(huán)節(jié)就是建筑工程竣工決算，建筑工程竣工決算不僅能反映承包商的工程造價管理能力而且也能真是體現(xiàn)出整個工程的實際造價。在工程竣工決算時要確保整理分析工程竣工圖、鑒證材料以及設計變更圖等資料的真實、有效。很多資料設計圖紙必須要有原設計單位設計人員的簽字確認和相關印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的文件簽字頁必須得到相關設計人員的認同以及工地負責人的簽字確認。

三、土建工程造價管理的對策

1.高度重視對建設工程項目的論證。對于建設項目要選擇合適的建設標準，根據(jù)其標準進行科學性、經(jīng)濟性的研究論證。根據(jù)其論證的結(jié)果選擇適合的材料、設備。經(jīng)濟論證在項目的投資決策階段對工程造價的影響高達80%以上，所以尤其要加強對項目的經(jīng)濟論證、經(jīng)濟評價。承包商在充分論證的基礎上，根據(jù)所調(diào)查論證資料制定相應的項目計劃書。

2.準確編制概算。精確的概算對于工程造價的影響不言而喻，在項目設計的初步階段，承包商要實行設計招標，引進競爭機制，并實行設計監(jiān)理，確保設計的精確、全面。

3.嚴格規(guī)范招標投標行為。在工程招標投標階段，承包商要按照國家相關的法律法規(guī)，遵循公平、公開、公正的原則，在投標的過程中，規(guī)范投標行為，合理設置企業(yè)自身的標底。在承包合同的簽署中，盡可能的減少制定分包項目，以減少可能產(chǎn)生的費用變更。

4.加強施工階段的成本控制。在施工階段的工程造價管理控制中主要包括三個方面：項目成本目標，生產(chǎn)要素以及機械費的控制。

（1）項目目標成本的確定。成本控制的關鍵是制定科學合理的控制目標，通過施工單位的怒路可以實現(xiàn)的控制目標，項目合同條件、施工現(xiàn)場周邊環(huán)境、設計圖紙的變更、地區(qū)的氣候天氣、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質(zhì)高低等因素都可以形象制約項目目標。施工單位要根據(jù)項目的具體情況制定科學合理的目標，并且在目標執(zhí)行過程中，要及時對照、比對項目的實際完成情況，確保控制目標能夠?qū)椖繉嵭杏行У目刂浦萍s。

（2）生產(chǎn)要素的控制。項目成本的嘴重要因素就是生產(chǎn)要素，要實行生產(chǎn)要素控制，首先是要加強人工費的管理，在中國建筑業(yè)，人工費平均約占整個項目造價的比重的18%，由此可見人工費對于項目成本控制有著重要的意義，其次是材料費用的控制，材料費在工程造價中的比例是最高的，約占整個項目造價的67%，材料費的控制的成敗直接決定了項目能否進行有效的成本控制。在材料費的控制上要加強對供貨商材料的驗收檢查，確保材料的合格。并及時關注材料市場價格動態(tài)，確保材料價格的合理，同時嚴格杜絕項目現(xiàn)場對材料的浪費使用，做到材料的不浪費。

（3）是對機械費的控制。機械費在整個項目成本中也占有重要的位置，在項目建設中要確定機械的類型，進場、出場時間以及在施工現(xiàn)場的有效利用。

5.做好竣工結(jié)算。在項目驗收竣工后，施工單位要將在建設階段的各種工程資料收集整理好，特別是相關設計、建設單位的認可方案等資料。根據(jù)相關資料進行工程結(jié)算，在結(jié)算的過程中要實事求是，做到不漏算、不多算、做出一個真實有效能反應整個項目的竣工結(jié)算報告，并提交給建設單位。

土建工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術指標，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關鍵所在。運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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