如何加強(qiáng)工程施工階段的合同變更管理

江南水利水電工程公司 530028

摘要：工程施工中不可預(yù)見因素較多，常常發(fā)生一些與合同不一致的情況，如何正確處理這些變更需要深入進(jìn)行研究。針對(duì)建設(shè)工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的工程變更，不僅會(huì)影響整個(gè)施工計(jì)劃和工程造價(jià)，而且極易引起合同爭議的問題，本文在分析工程變更的內(nèi)容和法律特征的基礎(chǔ)上，對(duì)工程變更的控制程序進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：合同管理；工程變更；控制程序

合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同。任何一方未經(jīng)對(duì)方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，有時(shí)不可能對(duì)涉及合同的所有問題都作出明確的約定，尤其是建設(shè)工程施工合同，由于工程復(fù)雜，標(biāo)的大，履行時(shí)間長，涉及大量的人、財(cái)、物等問題，合同簽訂后，在合同履行前或者履行過程中會(huì)發(fā)生與原合同的約定不相適應(yīng)的變化，出現(xiàn)一些新的情況。在這種情況下如果仍然按照原合同的要求履行，會(huì)導(dǎo)致合同無法履行或不能全面履行，因此需要對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系重新調(diào)整和約定?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。但在建設(shè)工程施工合同中，由于工程變更涉及到工程價(jià)款的變更和索賠的處理，因此，做好施工合同中的工程變更管理十分重要。

一、施工合同管理和工程變更簽證管理中存在的問題

（一）合同管理中存在的問題。我們知道，建設(shè)工程合同是明確建設(shè)方和施工方雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。合同管理的好壞，直接影響工程造價(jià)的高低。合同管理中存在的主要問題：一是在合同的諦約過程中，也就是在工程招投標(biāo)階段，往往存在作為工程量清單編制依據(jù)的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理；工程量清單委托編制質(zhì)量不高，漏算、少算、多算、工程內(nèi)容描述不準(zhǔn)確等現(xiàn)象；二是在合同簽訂過程中不認(rèn)真研究合同條款，尤其是在一些經(jīng)過招投標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，在招投標(biāo)成果并不能完全解決工程施工所需約定或解決的所有問題的情況下，合同雙方當(dāng)事人都沒有進(jìn)行必要的協(xié)商和談判的過程，就完全照搬招標(biāo)文件中早已設(shè)定的施工合同主要條款；另外合同內(nèi)容過于簡單，合同條款約定不明確、不符合法律規(guī)定或存在歧義，文字表述不準(zhǔn)確等情況也極易產(chǎn)生合同糾紛。

（二）變更簽證管理中存在的問題。工程變更簽證是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，一般由發(fā)、承包雙方代表按照合同約定的程序?qū)Σ糠止こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、施工方法等方面涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事項(xiàng)所作的簽認(rèn)證明，包括因設(shè)計(jì)原因由設(shè)計(jì)單位提出對(duì)原設(shè)計(jì)的變更和修改，建設(shè)單位提出的變更要求，項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位對(duì)已有設(shè)計(jì)資料提出的合理化建議引起的工程變更簽證等等。在實(shí)際工作中往往存在這樣的問題：

合同專用條款中對(duì)工程變更的工程師審批權(quán)限約定不明確，對(duì)工程變更處理程序的規(guī)定不完善，或者是施工現(xiàn)場簽證沒有按合同約定很好地貫徹執(zhí)行，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)成為工程造價(jià)控制的薄弱環(huán)節(jié)。譬如設(shè)計(jì)變更沒有按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計(jì)量缺少有效監(jiān)督；簽證不及時(shí)，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補(bǔ)簽等現(xiàn)象對(duì)工程造價(jià)影響很大。

二、加強(qiáng)施工合同管理和變更簽證管理的對(duì)策

（一）把好施工圖設(shè)計(jì)審核關(guān)，減少因設(shè)計(jì)不合理進(jìn)行的變更簽證

如果說招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)的核心，那么工程量清單就是這個(gè)核心的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)工作就是控制這個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)。工程量清單是建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。因此，能否編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危苯佑绊懻袠?biāo)的質(zhì)量，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

為保證設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行施工圖的審查審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙?jiān)诳倛D、建筑、結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的深度要求，為實(shí)物工程量清單的實(shí)施提供技術(shù)保障，使工程造價(jià)專業(yè)人員能夠快捷、準(zhǔn)確地計(jì)算實(shí)物工程量，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤。

（二）重視施工合同管理，為竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)

一是注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單的規(guī)定。例如，為了控制工程造價(jià)，有的建設(shè)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定：“采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單中列出的工程項(xiàng)目和工程量填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。每一項(xiàng)目只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)，任何有選擇的報(bào)價(jià)將不予接受。投標(biāo)人未填單價(jià)或合價(jià)的工程項(xiàng)目，在實(shí)施后，招標(biāo)人將不予以支付，視為該項(xiàng)費(fèi)用已包括在其他有價(jià)款的單價(jià)或合價(jià)內(nèi)?！?/p>

二是重視合同條款的措辭。施工合同一經(jīng)簽訂生效，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應(yīng)仔細(xì)斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。如某工程施工合同在工程價(jià)款結(jié)算一欄中寫明：“工程價(jià)款采用固定價(jià)方式，裝飾材料調(diào)差除外，變更簽證增減按照投標(biāo)所報(bào)的下浮率同比例調(diào)整?！痹诳⒐そY(jié)算時(shí)，建設(shè)單位與承包商對(duì)“除外”這一表述各執(zhí)一詞：建設(shè)單位認(rèn)為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在固定價(jià)格結(jié)算范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按實(shí)計(jì)算，同比下浮。施工單位則認(rèn)為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在下浮之列，按實(shí)結(jié)算。當(dāng)然，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為建設(shè)單位的解釋更為合理，但僅從字面上來理解，這樣的表述引起爭議也就不足為奇了。

（三）分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更簽證的管理

簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)必須在施工合同中予以明確。對(duì)單張簽證的權(quán)力限制和對(duì)累計(jì)簽證價(jià)款總額的限制，也應(yīng)在合同條款中予以明確。如某政府投資項(xiàng)目施工合同中明確規(guī)定：“所有涉及工程價(jià)款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認(rèn)簽認(rèn)，監(jiān)理工程師證明，加蓋建設(shè)管理部門的印章后，以變更工程價(jià)款的金額按財(cái)務(wù)管理規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)審批，兩張以上簽證的工程價(jià)款達(dá)到上一級(jí)簽證權(quán)限時(shí)，合并上報(bào)審批。合并上報(bào)審批。工程變更簽證審批完畢后，所涉及的工程價(jià)款由審計(jì)部門審計(jì)。”由于工程變更簽證在工程實(shí)施過程中被有效地運(yùn)用，變更的價(jià)款也已經(jīng)按規(guī)定程序確認(rèn)和審計(jì)，在工程竣工結(jié)算時(shí)就可以較方便地運(yùn)用疊加法進(jìn)行計(jì)算，就會(huì)大大地提高工程造價(jià)結(jié)算的準(zhǔn)確性和工作效率。

三、結(jié)束語

實(shí)行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，合理低價(jià)中標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，承包商根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單所作的報(bào)價(jià)一經(jīng)確認(rèn)，單價(jià)具有相對(duì)的固定性，竣工結(jié)算不能改變?？⒐そY(jié)算時(shí)以經(jīng)過計(jì)量的實(shí)際完成的合格工程量為依據(jù)，乘以投標(biāo)時(shí)所報(bào)的單價(jià)，總和即為結(jié)算造價(jià)。這樣，計(jì)算工程造價(jià)就只存在實(shí)際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價(jià)增減調(diào)整。清單工程量的量差所引起的價(jià)款調(diào)整，一般由建設(shè)單位確認(rèn)后按實(shí)支付，相對(duì)來說這部分價(jià)款是有限的；而工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長，施工合同再不嚴(yán)謹(jǐn)，往往引起承包商低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，先虧后盈。因此，加強(qiáng)施工合同和工程變更簽證的管理和審計(jì)監(jiān)督就顯得尤為重要。

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