淺議建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理

1東海縣溫泉鎮(zhèn)第一水務(wù)站；2東海縣水務(wù)局 江蘇連云港 222300

摘要：建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理中的重要任務(wù)之一。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與合同簽訂、施工過程、竣工結(jié)算各階段的管理中要結(jié)合實(shí)際，規(guī)范工作程序，深入現(xiàn)場把變更簽證關(guān)，嚴(yán)格結(jié)算資料審查和結(jié)算審核工作，有效控制工程造價(jià)。

本文通過對(duì)工作中處理的實(shí)際問題進(jìn)行分析，總結(jié)出建設(shè)單位有效可行的控制和管理工程造價(jià)的方法和措施。

關(guān)健詞：建設(shè)單位；工程；造價(jià)；控制；管理

1 招投標(biāo)階段

建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用施工單位競爭激烈、“僧多粥少”的現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。本人在經(jīng)歷了本單位基建項(xiàng)目多次施工招投標(biāo)和建設(shè)施工管理過程后，對(duì)此深有體會(huì)。

因此，建設(shè)單位在施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理上應(yīng)注意的問題：

1、要做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

（1）對(duì)于不同類型工程，列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。

（6）各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。

2、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。杜絕招標(biāo)人利用施工企業(yè)中標(biāo)心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。

3、制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，提高標(biāo)底的編制質(zhì)量，切實(shí)防止壓標(biāo)。標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。

4、編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對(duì)圖紙形成共識(shí)，更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯(cuò)算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算；審查分項(xiàng)工程單價(jià)，防止錯(cuò)算錯(cuò)套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價(jià)，確定招標(biāo)合同價(jià)。

6、在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

7、合理低價(jià)中標(biāo)。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。目前，正推行的建筑安裝工程“無標(biāo)底招投標(biāo)”，我認(rèn)為對(duì)于建設(shè)單位來說，并不能把它理解為真正的“沒有標(biāo)底”，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)成本價(jià)應(yīng)心中有數(shù)。

2 項(xiàng)目施工階段

加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費(fèi)，建設(shè)單位主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

盡量減少設(shè)計(jì)變更在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)現(xiàn)場勘測較粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，（沭南灌區(qū)改造二期工程中即出現(xiàn)過這種變更）；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。要減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設(shè)單位可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來不少經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：

（1）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。可能只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上。

（2）簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

（3）簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

3 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是建設(shè)單位和施工單位都十分重視的工作。

首先，建設(shè)單位在技術(shù)環(huán)節(jié)上：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。

其次，建設(shè)單位要做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面信息的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

結(jié)論

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。建設(shè)單位在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，避免出現(xiàn)“三超”工程，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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