小型農田水利工程建設存在的管理問題及應對思考

永善縣水利電力勘測設計隊

摘要：伴隨著科學技術的不斷進步，小型農田水利工程建設與管理已成為了我國農業經濟發展的關鍵內容，屬于農業發展的核心，在提升糧食產量、提高勞動人民生活水平、推動農業經濟可持續發展等方面具有舉足輕重的作用與意義。現階段，如何做好小型農田水利工程建設與管理工作，已成為了我國農村經濟發展的重要研究課題。筆者主要立足于小型農田水利工程建設角度，深入探究管理中出現的一些問題，并提出改進策略與方案，以期實現農業經濟跨幅度增長。

關鍵詞：農田水利工程管理問題應對思考

引言：現階段我國小型農田水利工程建設存在著許多亟待解決的問題，嚴重制約著我國農業的發展。本文針對我國小型農田水利工程存在的問題進行分析，并提出相應的解決方案，希望能對提高小型農田水利工程建設水平提供有益的參考。

一、小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。

1.3管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、對策

2.1 推行工程勘察，設計招投標和設計監理制

通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督，必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調動各方面的因素，使工程設計有條不紊進行，可對設計單位設置獎懲辦法，輔助設計工作又快又好地完成。

2.2 成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨，行使工程建設管理職能，管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時，選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察：一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平，以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估，在同等條件下，選用經濟實力和信譽較好的單位，按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃，制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員，負責施工自檢，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序，方可進入下一步工序。

2.3 加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊，繪制工程分布圖分類進行管理，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制；制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

2.4 明確產權歸屬，實現依法管護

項目竣工驗收合格后，及時明確工程的產權歸屬，辦理固定資產交接手續，確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時，一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體；二是采取分級產權移交，落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉鎮）水利站進行管護。對田間水利工程，由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中，可采取拍賣、承包、租賃等辦法，把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤，增強其責任感。

2.5 安全管理

安全管理的首要是加強 《水法》 的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

2.6 內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

2.7工程設施管理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

2.8經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。成立 “理事會”，按照 “誰建設、誰管理、誰受益” 的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

總結

綜上所述，要想確保小型農田水利正常運行，必須要不斷完善小型農田水利管理，強化審批管理，健全小型農田水利工程建設管理機制，重視施工工程監督管理，強化施工資金籌集與管理，健全工程質量管理，待工程完工后強化使用時維護管理，能夠最大限度地保障小型農田水利工程為農業生產提供優質服務，從而實現農業經濟的可持續發展。

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