淺談地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)伍建設(shè)和管理

大連地鐵有限公司 遼寧大連 116021

摘要：地鐵作為城市建設(shè)的地下工程，具有工期長、難度大、安全風(fēng)險高的特點(diǎn)。地鐵建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急體系建設(shè)是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，建立地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)伍十分必要，本文以大連地鐵為例，介紹應(yīng)急搶險隊(duì)伍建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：地鐵；應(yīng)急搶險；建設(shè)管理

1.工程概況

大連地鐵1、2號線線路總長為65.1公里，共設(shè)車站48座（南關(guān)嶺、西安路換乘站為兩條線共用）。其中，1號線由姚家經(jīng)會展中心至河口，線路長28.6公里，共設(shè)車站22座。2號線由東海公園經(jīng)辛寨子至南關(guān)嶺，線路長36.5公里，共設(shè)車站28座。

2.地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)伍的建設(shè)

為大連地鐵工程出現(xiàn)突發(fā)事故時能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一時間快速反應(yīng)，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，大連地鐵于2011年組建成立了大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)伍，該隊(duì)伍為通過市級評審考核的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

按照大連地鐵對應(yīng)急搶險隊(duì)專業(yè)化建設(shè)的要求，結(jié)合地鐵工點(diǎn)分部及交通情況，在位于地鐵1、2號線折中位置選址，設(shè)立大連地鐵應(yīng)急搶險基地，并從以下幾方面建設(shè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍。

2.1應(yīng)急搶險隊(duì)伍制度建立

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《大連市地鐵工程突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案》及《大連地鐵工程建設(shè)施工突發(fā)事件應(yīng)急措施參考》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合大連地鐵實(shí)際，制定了《大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)管理辦法》及《大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)管理細(xì)則》兩個管理制度。

《大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)管理辦法》中主要從應(yīng)急搶險隊(duì)伍的管理、應(yīng)急救援裝備管理、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援實(shí)施、獎勵和懲罰五個方面對應(yīng)急搶險隊(duì)伍提出具體要求，明確規(guī)定了公司層面的制度要求。

《大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)管理細(xì)則》是基于《大連地鐵應(yīng)急搶險隊(duì)管理辦法》制度要求的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急搶險隊(duì)相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，細(xì)則中主要規(guī)定了應(yīng)急搶險隊(duì)各崗位工作職責(zé)、應(yīng)急搶險隊(duì)工作紀(jì)律、機(jī)械設(shè)備管理細(xì)則、設(shè)備物資管理細(xì)則、車輛管理細(xì)則、學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理細(xì)則、日常生活管理細(xì)則、考勤管理細(xì)則及體能訓(xùn)練管理細(xì)則，對每項(xiàng)管理工作流程進(jìn)行明確，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

2.2應(yīng)急搶險隊(duì)伍人員建立

大連地鐵結(jié)合工程施工特點(diǎn)及崗位設(shè)定需求，應(yīng)急搶險隊(duì)伍人員主要有全職專業(yè)化人員和兼職技術(shù)人員組成，以滿足日常應(yīng)急搶險需要。

全職專業(yè)化人員計劃由大連地鐵有限公司統(tǒng)一招聘，24小時值守應(yīng)急搶險基地，主要工作為維護(hù)應(yīng)急設(shè)備、開展日常應(yīng)急演練、參與現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作。兼職技術(shù)人員由大連地鐵有限公司與地鐵施工單位簽訂兼職搶險協(xié)議，主要工作為培訓(xùn)搶險隊(duì)全職專業(yè)化人員盡快熟悉應(yīng)急工作內(nèi)容、應(yīng)急設(shè)備操作，并配合進(jìn)行應(yīng)急搶險工作，具體見表1。

表1 應(yīng)急搶險隊(duì)伍人員配置表

專業(yè)要求工作內(nèi)容

機(jī)械工程其中兩人持有駕駛B證承擔(dān)應(yīng)急車輛駕駛，管棚鉆機(jī)、空壓機(jī)等大型應(yīng)急設(shè)備的操作保養(yǎng)工作

電工 并兼職混凝土切割機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備液壓剪斷器等小型機(jī)械設(shè)備應(yīng)急操作

電焊工3年以上工作經(jīng)驗(yàn)兼職空氣呼吸器等應(yīng)急防護(hù)用品的使用

自動化、通信熟悉電子設(shè)備操作井下視頻傳輸設(shè)備操作

車輛駕駛（兼職）持有駕駛B證和起重機(jī)操作證協(xié)助進(jìn)行車輛駕駛、吊車操作

大型設(shè)備操作（兼職）壓力容器操作證協(xié)助進(jìn)行管棚鉆機(jī)、空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)等大型應(yīng)急設(shè)備的操作

小型設(shè)備操作（兼職）持有電工操作證配合進(jìn)行液壓剪斷器、手持式混凝土切割機(jī)、泥漿泵等小型機(jī)械設(shè)備的連接和操作

注漿（兼職）熟悉注漿作業(yè)操作進(jìn)行振動鉆機(jī)、電動砂漿泵、雙液注漿機(jī)操作，配合進(jìn)行注漿作業(yè)

應(yīng)急防護(hù)用品操作（兼職） 配合進(jìn)行照明設(shè)備、空氣呼吸器、煤氣探測儀、三腳架、手拉葫蘆、測距儀等應(yīng)急防護(hù)用品的使用

2.3 應(yīng)急搶險隊(duì)基地建設(shè)

應(yīng)急基地現(xiàn)場設(shè)置有物資庫、油料倉庫、會議室，宿舍間、食堂、衛(wèi)生間（帶淋浴）、門衛(wèi)室等房間，場地用不低于2.5m高圍擋進(jìn)行封閉，對室外地面進(jìn)行硬化處理，并保證有足夠的場地用于車輛、大型設(shè)備存放及應(yīng)急演練使用。基地選址在各施工工點(diǎn)的中心位置，考慮發(fā)生險情時能夠利用最短時間到達(dá)現(xiàn)場參與搶險。

2.4 應(yīng)急搶險隊(duì)搶險設(shè)備儲備建設(shè)

結(jié)合大連地鐵施工特點(diǎn)及風(fēng)險因素，大連地鐵有限公司儲備部分的大中型搶險設(shè)備，以滿足完成臨時封閉、排水、地表打孔、注漿、應(yīng)急照明、應(yīng)急供電、應(yīng)急供風(fēng)、搶險物資的運(yùn)送、破碎混凝土體的切割、鋼筋的剪切、煤氣泄漏初步檢測、井下視頻傳輸、應(yīng)急防護(hù)等工作內(nèi)容，主要設(shè)備有：臨時活動圍擋、柴油發(fā)電機(jī)（400KW）、內(nèi)燃空壓機(jī)、工具車、隨車吊、振動鉆機(jī)、電動砂漿泵、泥漿泵、混凝土鉆孔機(jī)、管棚鉆機(jī)、手持式混凝土切割機(jī)、液壓剪斷器、雙液注漿機(jī)、電焊機(jī)、井下視頻傳輸設(shè)備、強(qiáng)光探照燈、移動式升降照明燈、高壓鈉燈、空氣呼吸器等設(shè)備，能夠滿足搶險需求。

大連地鐵有限公司通過與各參建單位簽署應(yīng)急搶險協(xié)議，保障應(yīng)急設(shè)備充足。協(xié)議中確定了應(yīng)急搶險時各單位需要將規(guī)定設(shè)備立即準(zhǔn)備到位，隨時能夠調(diào)用，簽署設(shè)備主要有：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鉆機(jī)、吊車、汽車吊、推土機(jī)、油罐車、拖車、探地雷達(dá)、空壓機(jī)、高壓潛孔鉆、商品混凝土及泵車等。

3.應(yīng)急搶險隊(duì)伍的管理

3.1 職責(zé)分配及工作紀(jì)律

地鐵公司管理職責(zé)主要有：制定工作程序，指導(dǎo)和督促檢查應(yīng)急搶險隊(duì)建設(shè)工作；統(tǒng)一指揮、調(diào)度應(yīng)急搶險隊(duì)搶險工作，籌備搶險救援費(fèi)用；指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的演練工作；及時調(diào)整、補(bǔ)充應(yīng)急救援工作人員，保持應(yīng)急搶險隊(duì)基本穩(wěn)定，確保應(yīng)急救援能力；根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，及時做好應(yīng)急物資儲備；開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急工作檢查。

工作紀(jì)律主要有：認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等有關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)，提高應(yīng)急搶險意識，發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)精神；服從上級單位的統(tǒng)一指揮，聽從統(tǒng)一調(diào)配安排，隨時準(zhǔn)備出發(fā)，不能各行其是；搶險設(shè)備、車輛以及應(yīng)急搶險人員24小時在應(yīng)急搶險基地待命，不能私自離隊(duì)，如有特殊情況須向上級請假；應(yīng)急搶險隊(duì)全部人員隨身攜帶通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，保證調(diào)度命令等搶險信息能夠傳遞暢通；開展設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)，使其處于良好狀態(tài)；財務(wù)款項(xiàng)專款專用；組織人員政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練，提高自身素質(zhì)，提高搶險能力。

3.2 應(yīng)急救援裝備管理

（1）應(yīng)急搶險隊(duì)伍根據(jù)每臺應(yīng)急救援裝備特點(diǎn)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)工作，保證應(yīng)急救援裝備狀況良好，運(yùn)行正常，能夠及時投入應(yīng)急救援。每月統(tǒng)計本月演練、救援物資設(shè)備消耗情況，及時上報物資設(shè)備添置計劃，地鐵公司審核后給予補(bǔ)充；搶險設(shè)備登記造冊，建立設(shè)備檔案進(jìn)行集中管理，出入庫要進(jìn)行登記，每月更新一次物資臺賬，并填寫記錄。

（2）應(yīng)急搶險隊(duì)全體人員對現(xiàn)有的應(yīng)急搶險物資裝備負(fù)有儲存和妥善保管的責(zé)任，精心維護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)行個人自保、隊(duì)長全保制度。人員對所使用的儀器裝備，通過日常學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)，做到“四懂、三會”（懂結(jié)構(gòu)、懂性能、懂用途、懂原理；會使用、會維護(hù)保養(yǎng)、會排除故障）；所有機(jī)械設(shè)備都要建立和完善臺帳制度，實(shí)行獨(dú)立管理；應(yīng)急搶險物資裝備為應(yīng)對突發(fā)事件而準(zhǔn)備，在應(yīng)急搶險中具有舉足輕重的作用，所以必須保證應(yīng)急搶險物資裝備在日常的完備有效，不得隨意使用或挪作他用；每月必須對所有設(shè)備進(jìn)行一次全面維護(hù)、維修檢查，并填寫記錄。

（3）各應(yīng)急搶險設(shè)備要明確負(fù)責(zé)人員，各責(zé)任人每月對物資裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、清潔，及時更新有效期以外或狀態(tài)不良的物資裝備，補(bǔ)充缺失的物資裝備，如發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重問題時，應(yīng)及時上報，并將檢查、清潔情況記錄在案；不得隨意對應(yīng)急搶險物資裝備進(jìn)行拆解、維修；應(yīng)急設(shè)備維修完成后，在原舊件上進(jìn)行標(biāo)識編號，將其妥善保管并進(jìn)行登記。

3.3 應(yīng)急搶險隊(duì)伍應(yīng)急物資管理

（1）物資及設(shè)備采購必須根據(jù)業(yè)務(wù)需要，嚴(yán)格按計劃采購，杜絕物資積壓和囤積，每月月末上報次月物資需求計劃，嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，確保物資和設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。做好易損、易耗零配件儲備；嚴(yán)把入庫關(guān)，經(jīng)驗(yàn)收合格后入庫，任何物資和設(shè)備都必須統(tǒng)一入庫后，才能領(lǐng)用。

（2）物資和設(shè)備出庫，由隊(duì)員填報物品出庫確認(rèn)單，并說明用途、去向，報隊(duì)長審簽，同意后，方可出庫；建立物資、設(shè)備、備件備品臺帳，進(jìn)出庫及時登帳，定期清點(diǎn)檢查，物資和設(shè)備與臺帳相符，如有損溢及時處理；根據(jù)不同類別、形狀、特點(diǎn)、用途分區(qū)存放；對維修、更換的設(shè)備材料須以舊換新，廢舊物品辦理入庫手續(xù)，經(jīng)入庫后作統(tǒng)一報廢處理，不得私自變賣報廢物；操作或使用設(shè)備，根據(jù)設(shè)備性能，嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)程操作，操作人員必須具備資質(zhì)，確保設(shè)備和人身安全；退出運(yùn)行的設(shè)備必須及時進(jìn)行整理、清洗干凈，有故障的及時修復(fù)，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該入庫的及時入庫、歸帳，并進(jìn)行必要保養(yǎng)。

3.4應(yīng)急搶險隊(duì)伍培訓(xùn)和演練管理

（1）應(yīng)急搶險隊(duì)伍根據(jù)大連地鐵可能出現(xiàn)的生產(chǎn)事故、災(zāi)害類型，制定培訓(xùn)工作計劃，對應(yīng)急救援工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，建立培訓(xùn)檔案，記錄工作人員接受培訓(xùn)的情況，每月不得少于四次，主要培訓(xùn)項(xiàng)目有：有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)和規(guī)章、應(yīng)急搶險隊(duì)規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援操作中的安全防護(hù)措施、應(yīng)急裝備、工具操作規(guī)程、異常情況的鑒別和緊急處置方法、自救、互救知識、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方法及應(yīng)急路線、應(yīng)急救援案例、有關(guān)應(yīng)急救援的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（2）應(yīng)急搶險隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定了應(yīng)急演練計劃和方案，明確應(yīng)急演練種類、范圍、目標(biāo)、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，定期組織應(yīng)急演練。每月不得少于20次。演練項(xiàng)目主要涵蓋了暗挖坍塌、暗挖涌水、明挖基坑塌方、盾構(gòu)施工涌水、管線事故、火災(zāi)、防汛等方面。

（3）定期組織進(jìn)行地鐵應(yīng)急搶險野外緊急拉練，臨時通知應(yīng)急搶險隊(duì)伍，設(shè)定某地點(diǎn)發(fā)生某險情，按照出險方案快速將應(yīng)急搶險裝備裝車，以提高應(yīng)急搶險隊(duì)整體反應(yīng)能力，確保地鐵應(yīng)急搶險的時效性，每月安排拉練不少于1次。拉練完成后，編寫書面總結(jié)報告。

（4）定期組織車輛駕駛?cè)藛T加強(qiáng)有關(guān)交通法規(guī)學(xué)習(xí)，尤其是要安排晝、夜訓(xùn)練演習(xí)，熟練駕駛技術(shù)，確保搶險安全，每月不得少于1次。

3.5應(yīng)急搶險隊(duì)伍救援實(shí)施管理

應(yīng)急搶險隊(duì)伍工作人員保證電話24小時暢通，隨時接收搶險信息；值班人員接到應(yīng)急救援命令后，快速記錄事故類別、時間、地點(diǎn)等基本情況，立即向應(yīng)急搶險隊(duì)負(fù)責(zé)人報告，通知隊(duì)員出動，并向上級管理部門匯報；應(yīng)急搶險隊(duì)負(fù)責(zé)人接到應(yīng)急救援指令后，調(diào)動應(yīng)急救援人員及裝備，選擇最佳路線，在第一時間到達(dá)救援現(xiàn)場；涌水涌泥出險所需設(shè)備按照預(yù)案準(zhǔn)備，如表2。

表2 2號方案（涌水涌泥）出庫計劃單

序號設(shè)備（材料）名稱規(guī)格單位數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人

1潛孔鉆機(jī) 臺1基地操場

2空壓機(jī)20m2臺1基地操場

3雙液注漿機(jī) 臺1基地操場

4發(fā)電機(jī) 臺1基地操場

5分配電箱 臺1基地操場

6開關(guān)箱100A臺3基地操場

7電焊機(jī)二次保護(hù)箱 臺1基地操場

8電焊機(jī) 臺1基地場地

9潛水泵 臺2基地操場

10電纜線35mm2*3+2米30基地操場

11電纜線16mm2*3+2米70基地操場

12激光測距儀 臺1基地倉庫

13攝像設(shè)備 臺1基地倉庫

14錐筒 個20基地倉庫

15升降燈 臺2基地操場

16高壓鈉燈 套5基地倉庫

17圍擋片 片40基地操場

應(yīng)急搶險隊(duì)在抵達(dá)現(xiàn)場后，向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告，服從現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員指揮；接受應(yīng)急救援任務(wù)后及時確定方案，按照有關(guān)程序開展應(yīng)急救援工作，并及時向現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員報告救援進(jìn)展情況；現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)人員、設(shè)備；需要恢復(fù)現(xiàn)場的，根據(jù)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員要求進(jìn)行現(xiàn)場恢復(fù)，經(jīng)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人員同意后可撤離現(xiàn)場；搶險結(jié)束后及時總結(jié)和分析本次應(yīng)急救援行動情況，必要時組織對應(yīng)急救援程序、措施等進(jìn)行評審并改進(jìn)。

3.6 獎勵與獎懲管理

對在應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的個人，地鐵公司給予獎勵和表彰；應(yīng)急搶險隊(duì)伍人員及其上級單位如果違反相關(guān)管理要求，情節(jié)較輕者，將會按照管理細(xì)則內(nèi)規(guī)定的予以一定經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重者，將會取消在應(yīng)急搶險隊(duì)任職資格；影響應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，將會按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

4.結(jié)束語

地鐵工程建設(shè)中建立應(yīng)急搶險隊(duì)伍是十分必要的，應(yīng)急搶險隊(duì)伍與各施工單位將形成搶險能力互補(bǔ)，保證在發(fā)生險情時能夠最大程度提高搶險救援能力，有效降低事件（險情）所帶來的人員傷亡、財產(chǎn)損失及造成的社會影響。本人僅根據(jù)自己近幾年的工作經(jīng)歷，淺談以上幾點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，不足之處請同行予以批評指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》﹒人民代表大會常務(wù)委員會 2014年12月1日實(shí)施

[2]《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》 國務(wù)院 國發(fā)【2006】24號